При импорте или экспорте товаров бизнес может самостоятельно взаимодействовать с таможней либо поручить оформление внешнеторговой операции специализированной организации — таможенному посреднику. На практике такого посредника также именуют «брокером».
Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Кто является таможенным представителем
- Права и обязанности таможенного представителя
- Условия договора с таможенным представителем
- Таможенный представитель и таможенное оформление
- Ответственность таможенного представителя
Кто является таможенным представителем
Таможенный представитель — российское юрлицо, которое совершает внешнеторговые операции от имени и по поручению декларанта. Это может быть, к примеру, ООО, которое соответствует установленным требованиям и внесено ФТС в специальный Реестр (пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, ч. 1 ст. 346 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее — Закон № 289-ФЗ).
Отдельная лицензия на работу таких посредников не предусмотрена. Для клиента ключевое подтверждение статуса — включение в Реестр ФТС. Поэтому перед заключением контракта с представителем проверять стоит именно Реестр, а не только предоставленное им свидетельство, название компании или ее собственное заявление о том, что она занимается таможенным оформлением.
При этом ФТС отдельно предостерегает компании от сотрудничества с «серыми брокерами». К ним относятся лица, не включенные в Реестр и не заключавшие трудовой договор с участником внешнеэкономической сделки. Такие лица не вправе декларировать товары от имени третьих лиц.
Как правило, в таких случаях для создания видимости правомерности своей деятельности такие лица заключают с декларантами ГПД на оказание услуг. К примеру, на консультирование при таможенном декларировании. Ответственность «серого брокера» в случае, если его действия повлекли нарушения, в таких договорах не оговаривается, что влечет риски для декларанта. Поскольку за нарушение таможенных правил к ответственности привлекается именно декларант.
Получить официальный статус брокера может не любая компания.
В частности, представитель должен предоставить следующие гарантии:
а) застраховать риски своей гражданской ответственности на сумму не менее 20 млн руб. (пп. 1 п. 1 ст. 402 ТК ЕАЭС, п. 2 ст. 347 Закона № 289-ФЗ);
б) при включении в Реестр представлять обеспечение в размере, эквивалентном не менее 500 тыс. евро (Решение Совета ЕЭК от 15.09.2017 № 64).
в) не иметь долгов по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов при обращении в ФТС для включения в Реестр.
К посредникам могут предъявляться и иные требования (пп. 4 п. 1 ст. 402 ТК ЕАЭС).
В их числе — отсутствие вступивших в силу и не исполненных в установленный срок постановлений о привлечении юрлица к ответственности по ст. 16.2 КоАП. Несоблюдение условий нахождения в Реестре является основанием для исключения представителя из него (пп. 1 п. 1 ст. 403 ТК ЕАЭС, п. 2 ч. 4 ст. 347 Закона № 289-ФЗ).
Таможенному брокеру предоставлено право осуществления своей деятельности с учетом степени предпринимательского риска, которое реализуется им путем:
а) самостоятельного ограничения сферы своей деятельности (п. 2 ст. 346 Закона № 289-ФЗ);
б) либо отказа от заключения договора, если у посредника возникли достаточные основания полагать, что действия декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность (п. 4 ст. 346 Закона № 289-ФЗ).
Целью указанного регулирования является предоставление таможенному представителю правомочий для исключения возможных неблагоприятных последствий в своей деятельности и осуществления внешнеторговых операций в правовых рамках (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 № 15АП-19868/2023).
Права и обязанности таможенного представителя
Основная функция представителя — совершать от имени и по поручению декларанта или другого заинтересованного лица таможенные операции (п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС).
Правовой статус таможенного поверенного дает ему возможность:
а) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, с разрешения ФТС отбирать пробы или образцы таких товаров;
в) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме осмотра или досмотра должностными лицами ФТС и при отборе этими лицами проб или образцов;
г) знакомиться с имеющимися у таможенников результатами исследований проб или образцов декларируемых им товаров;
д) обжаловать решения, действия таможенников;
е) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
ж) пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.
Суды также отмечают, что договор с доверителем не может ограничивать обязанности брокера-представителя перед таможней (п. 7 ст. 405 ТК ЕАЭС, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2026 № 04АП-2818/2026).
По общему правилу, в рамках порученных операций поверенный обладает теми же правами, что и представляемое им лицо. Он взаимодействует с таможней при декларировании и запрашивает у клиента необходимые для этого документы и сведения, в том числе содержащие коммерческую, банковскую и другую охраняемую законом тайну (ст. 404 ТК ЕАЭС).
На практике именно на этапе передачи информации закладывается значительная часть таможенных рисков. Для правильного заявления сведений могут потребоваться контракт, инвойсы, транспортные и технические документы, сведения о характеристиках и назначении товара, его происхождении, стоимости и другие материалы. Представитель работает с той фактической информацией, которую получает от клиента, поэтому передача брокеру неполного или противоречивого комплекта документов способна повлиять и на содержание декларации.
В силу п. 2 ст. 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности брокер-представитель вправе потребовать от своего доверителя необходимые документы и сведения.
При отказе декларанта представить запрошенные у него документы дальнейшие действия таможенного представителя по оформлению груза предполагают принятие брокером на себя, в том числе рисков, связанных с недостоверным декларированием и последующим доначислением таможенных платежей (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2025 № Ф08-11361/2024).
При этом право таможенного поверенного потребовать от декларанта представления документов, подтверждающих достоверность заявляемых сведений, не зависит от условий договора с доверителем (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2023 № Ф07-13631/2023).
Невыполнение этой обязанности влечет для брокеров-посредников неблагоприятные последствия.
Связано это с тем, что, осуществляя на профессиональной основе посредничество между декларантом и ФТС, брокеру нужно проявлять должную осмотрительность и тщательность при подаче деклараций на товары, описании товара, а также пользоваться правом на проверку ввозимого им товара перед заполнением деклараций и принимать меры на получение дополнительных документов, подтверждающих таможенную стоимость товаров (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.11.2024 № Ф08-8053/2024).
Формальная подача поверенным в ФТС полученных от декларанта документов без проверки их полноты и достоверности не свидетельствует о проявлении должной степени заботливости и осмотрительности (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.12.2025 № Ф04-3923/2025).
При этом отсутствие явных признаков подделки подтверждающих бумаг не освобождает брокера-посредника от необходимости потребовать у представляемого им лица необходимых коммерческих, транспортных документов, инвойсов, спецификаций и т.п.
Условия договора с таможенным представителем
Таможенный брокер работает с клиентом на основании договора. Если поверенный совершает операции, связанные с помещением товара под таможенную процедуру, соглашение заключается непосредственно с декларантом. Исключение возможно, если декларант по договору транспортной экспедиции поручил экспедитору заключить договор с представителем (п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС, ч. 3 ст. 346 Закона № 289-ФЗ).
В договоре прежде всего стоит перечислить конкретные операции, которые берет на себя представитель. К примеру, подготовка и подача декларации, внесение в нее изменений, представление документов по запросу таможни, взаимодействие с таможней при проведении контроля.
При этом следует избегать таких формулировок, как «таможенное оформление под ключ». Поскольку она сама по себе не показывает, какие именно действия обязан совершить брокер.
Отдельно нужно определить, какие документы и сведения предоставляет клиент и в какие сроки. Представитель вправе требовать документы и информацию, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе сведения, составляющие коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. Поэтому в договоре можно установить порядок передачи документов и действий сторон, если брокер обнаружит, что сведений недостаточно или они противоречат друг другу (п. 2 ст. 404 ТК ЕАЭС).
Еще один вопрос — кто перечисляет таможенные платежи. Брокер вправе уплачивать таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, проценты, пени и сборы, если соответствующая обязанность возникает при совершении порученных операций и договор предусматривает их уплату представителем. Поэтому в договоре лучше прямо указать, платит декларант самостоятельно или деньги перечисляет представитель, а также определить порядок и сроки передачи необходимых для этого средств (ч. 5 ст. 346 Закона № 289-ФЗ).
Стоит предусмотреть и порядок работы с требованиями таможни после подачи декларации. К примеру, кто получает информацию о запросе, в какой срок представитель сообщает о нем клиенту, кто готовит пояснения и какие документы обязан предоставить клиент. Это особенно существенно потому, что непредставление в установленный ФТС срок документов и сведений, необходимых для контроля, влечет административные штрафы (ч. 3 ст. 16.12 КоАП).
Таможенный представитель и таможенное оформление
Представитель действует от имени декларанта, но не становится вместо него импортером или экспортером (п. 4 ст. 82, п. 2 ст. 104, ст. 401 ТК ЕАЭС).
Работа посредника начинается еще до подачи декларации. Он получает от клиента сведения о товаре и сделке, необходимые для декларирования. В частности, о наименовании и характеристиках товара, его количестве, происхождении и стоимости. Если имеющихся данных недостаточно, представитель запрашивает дополнительные документы и сведения.
На основании полученных данных представитель заполняет и подает таможенную декларацию.
Поэтому до ее подачи сторонам особенно важно проверить сведения, от которых зависит размер платежей и соблюдение запретов и ограничений.
Ошибка, например, в описании и характеристиках товара, коде ТН ВЭД, стране происхождения или таможенной стоимости может привести не только к корректировке сведений и дополнительным платежам, но при наличии предусмотренных КоАП условий — к административной ответственности (ч. 2, 3 ст. 16.2 КоАП).
В то же время передача оформления брокеру не означает передачу ему всех обязанностей декларанта. На представителя не возлагаются обязанности, связанные с соблюдением условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, если такие обязанности возложены законодательством непосредственно на представляемое лицо (п. 3 ст. 405 ТК ЕАЭС).
К примеру, обязанность по соблюдению запретов и ограничений ветеринарного контроля при таможенном декларировании товара возложена исключительно на декларанта (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 № 09АП-66266/2022).
Ответственность таможенного представителя
Деятельность брокера-посредника осуществляется на постоянной, профессиональной основе. Поэтому на него возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за уплату внешнеторговых платежей.
Так, по общему правилу, если обязанность по уплате таких платежей не исполнена, таможня взыщет их, в том числе, с поверенных как с лиц, несущих солидарную ответственность наравне с декларантом (п. 7 ст. 346 Закона № 289-ФЗ).
Контроль стоимости товаров осуществляется ФТС в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.
В связи с этим тот факт, что по результатам контроля до выпуска товаров заявленная стоимость товара была принята таможенниками и дополнительные проверки не назначались, не освободит поверенного от солидарной с декларантом обязанности по уплате доначисленных таможенных платежей и пеней в случае, если после выпуска товаров выявят недочеты или ошибки (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2023 № Ф07-13631/2023).
Таможенного поверенного привлекают и к административной ответственности за нарушения, которые он допускает при оформлении внешнеторговых операций.
ТАБЛИЦА «Меры ответственности таможенных брокеров»
| Вид нарушения | Меры ответственности | Основание |
| Недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию |
Штраф от 1/2 до 2-кратной стоимости товаров, но не менее 1 тыс. руб., с конфискацией товаров или без нее. Вместо штрафа возможна конфискация |
ч. 1 ст. 16.2 КоАП |
| Недекларирование товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и не применяются запреты и ограничения |
Штраф от 20 до 50 тыс. руб. с конфискацией товаров или без нее. Вместо штрафа возможна конфискация |
ч. 1.2 ст. 16.2 КоАП |
| Заявление при декларировании недостоверных сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС, количестве, свойствах, характеристиках, наименовании, стране происхождения, таможенной стоимости или других сведений, если они послужили или могли послужить основанием для освобождения от платежей или занижения их размера |
Штраф от 1/2 до 2-кратной суммы подлежащих уплате внешнеторговых пошлин и налогов с конфискацией товаров или без нее. Вместо штрафа возможна конфискация |
ч. 2 ст. 16.2 КоАП |
| Заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если они послужили или могли послужить основанием для несоблюдения запретов, ограничений или мер защиты внутреннего рынка |
Штраф от 50 до 300 тыс. руб. с конфискацией товаров или без нее Вместо штрафа возможна конфискация |
ч. 3 ст. 16.2 КоАП |
| Сообщение ФТС недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке, наименовании, весе брутто или объеме товаров путем представления недействительных документов либо использования ненадлежащего средства идентификации | Штраф от 50 до 100 тыс. руб. | ч. 3 ст. 16.1 КоАП |
| Несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации, итоговой декларации либо декларации и необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи декларации | Штраф от 10 до 50 тыс. руб. | ч. 1 ст. 16.12 КоАП |
| Подача таможенной декларации с нарушением установленного срока, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров | Штраф от 50 до 100 тыс. руб. | ч. 2 ст. 16.12 КоАП |
| Непредставление в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения контроля | Предупреждение или штраф от 50 до 300 тыс. руб. | ч. 3 ст. 16.12 КоАП |
| Несоблюдение срока подачи таможенной декларации на товары, являвшиеся орудиями, средствами совершения или предметами административного правонарушения либо преступления | Штраф от 10 до 50 тыс. руб. | ч. 4 ст. 16.12 КоАП |
| Непредставление в установленный срок таможенной отчетности либо представление отчетности с недостоверными сведениями | Предупреждение или штраф от 5 до 30 тыс. руб. | ст. 16.15 КоАП |
| Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения из этих документов влияют на принятие решения о выпуске | Штраф от 50 до 100 тыс. руб. | ст. 16.17 КоАП |
| Нарушение сроков уплаты таможенных пошлин и налогов | Штраф от 50 до 300 тыс. руб. | ст. 16.22 КоАП |
| Совершение операций от имени декларанта или другого заинтересованного лица организацией, не включенной в Реестр брокеров, включенной в него на основании недействительных документов либо исключенной из реестра | Штраф от 10 до 50 тыс. руб. | ч. 1 ст. 16.23 КоАП |
| Несообщение ФТС либо нарушение срока сообщения об изменении сведений, указанных при включении в Реестр брокеров | Предупреждение или штраф от 2 до 10 тыс. руб. | ч. 3 ст. 16.23 КоАП |
При этом для нарушений по ч. 1 и 2 ст. 16.2 КоАП предусмотрен важный механизм.
Представителя могут освободить от ответственности, если сам обнаружит нарушение и своевременно сообщит о нем таможне либо обратится за внесением изменений в декларацию. В частности, значение имеет, успела ли таможня самостоятельно выявить нарушение или начать соответствующие контрольные мероприятия и имеется ли просроченная задолженность по таможенным платежам (примечания 2, 4 и 5 к ст. 16.2 КоАП).
Вы можете оставить первый комментарий