Что нужно знать участнику о закупках с неопределенным объемом

Закупки с неопределенным объемом — распространенная модель контрактов в государственных и корпоративных закупках. Для участника такие процедуры имеют ряд особенностей. С одной стороны, они позволяют заключить долгосрочный контракт и получать заказы по мере возникновения потребности заказчика. С другой — не гарантируют фактический объем поставок. В статье разберем особенности таких закупок, где они применяются и на что обратить внимание участнику при работе по федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Над статьей работали:
Автор: Бабаева Ирина; редактор: Чапис Елена

Содержание

1. Примеры закупок с неопределенным объемом
2. Особенности закупок с неопределенным объемом по закону № 44-ФЗ
   
3. Особенности закупок с неопределенным объемом по закону № 223-ФЗ

Примеры закупок с неопределенным объемом

Закупки с неопределенным (или неизвестным) объемом (ЗНО) — это процедуры, при которых заказчик не может заранее определить точное количество товара, объем работ или услуг. При этом он должен приобрести их по установленной цене за единицу или по формуле цены.

Для участника это означает, что контракт заключается на определенный срок, однако фактические поставки осуществляются по заявкам заказчика.

Участник должен быть готов поставлять товар или выполнять работы по мере возникновения потребности. При этом заказчик не обязан выбирать весь объем контракта.

Такая модель применяется в ситуациях, когда объем потребления зависит от внешних факторов, при которых невозможно спрогнозировать точное потребление (сезонности, аварийности).

Сама по себе процедура не является отдельным способом закупки. Она проводится в форме конкурса, аукциона или иной процедуры. Ее особенность заключается в особом порядке определения цены и исполнения контракта, что позволяет заказчику обеспечить гибкость при сохранении бюджетного контроля.

Механизм ЗНО предусмотрен:
• Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее также – закон о контрактной системе, закон № 44-ФЗ) — для государственных и муниципальных заказчиков;
• Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее также – закон № 223-ФЗ, закон о закупках отдельных юрлиц) — для отдельных видов юридических лиц.

Примеры таких ЗНО:

1. Закупка медицинских расходных материалов. Больницы и поликлиники часто проводят ЗНО шприцов, перевязочных материалов, реагентов для лабораторий. Объем потребления зависит от количества пациентов и медицинских процедур.

2. Техническое обслуживание и аварийный ремонт. Например, обслуживание инженерных сетей, лифтов, систем электроснабжения. Количество аварий и поломок заранее неизвестно, поэтому услуги оплачиваются по факту выполнения работ.

3. Услуги связи. Контракты на связь могут предусматривать оплату по фактически использованным минутам, объему интернет-трафика или количеству подключений.

4. Поставка горюче-смазочных материалов. Объем топлива зависит от интенсивности использования транспорта. Поэтому заказчик устанавливает цену за литр топлива и максимальную стоимость контракта.

5. Услуги по обработке обращений граждан. Например, услуги контакт-центров или технической поддержки. Количество заявок может существенно меняться в течение года.

6. Поставка продуктов питания. Для школ, больниц или социальных учреждений трудно точно определить потребность на длительный период. В результате поставки осуществляются по заявкам.

Для участника закупок такой механизм имеет как преимущества (возможность заключить долгосрочный контракт, стабильная цена единицы товара или услуги, регулярные поставки при наличии потребности заказчика), так и риски (заказчику может потребоваться только часть объема, контракт может действовать длительное время без фактических заказов).

Поэтому перед участием в ЗНО рекомендуем участникам оценить экономическую целесообразность и возможные риски и издержки.

Особенности закупок с неопределенным объемом по закону № 44-ФЗ

Для участника ЗНО по закону о контрактной системе важно понимать структуру цены. В отличие от обычных торгов здесь начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не устанавливается. Вместо нее заказчик определяет максимальное значение цены контракта.

Одновременно в документации указываются три ценовых показателя:
• начальная цена единицы товара, работы или услуги;
• начальная сумма цен единиц;
• максимальное значение цены контракта.

Именно начальная сумма цен единиц является основой для проведения аукциона или конкурса. Участники снижают этот показатель. После завершения процедуры определяется конкретная цена единицы товара или услуги.

Для участника это означает, что снижение происходит не по общей сумме контракта, результатом торгов становится цена единицы.

Цена единицы фиксируется в момент заключения контракта. Согласно разъяснениям Минфина РФ (письмо от 26.09.2024 № 24-08-07/92762) такая цена является существенным условием контракта.

Это означает, что изменить ее в процессе исполнения практически невозможно. Уменьшение цены единицы без изменения содержания обязательств не допускается. Фактическая оплата производится исходя из количества поставленного товара или выполненных работ. Общая сумма выплат не может превышать максимальное значение цены контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 закона № 44-ФЗ).

С первого января 2026 года вводится сокращенное извещение о ЗНО. Если предусматривается исполнение по этапам, то в извещении не указываются цены и сроки их исполнения. Сроки и цены будут установлены в заявках заказчика по тем правилам, которые будут прописаны в контракте (Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ).

На практике участнику ЗНО важно учитывать несколько рисков.

I. Отсутствие гарантированного объема
Контракт устанавливает только предельную стоимость. Заказчик вправе выбрать любой объем в пределах этого лимита. Фактически поставки могут оказаться значительно меньше ожидаемых.

II. Обязанность выполнять заявки
Если заказчик направляет заявку, поставщик обязан исполнить ее в установленный срок. Невыполнение может привести к начислению неустойки, включению в реестр недобросовестных поставщиков.

III. Длительный срок действия контракта
Контракт может действовать год и более. При этом заявки могут поступать нерегулярно. Поставщик должен обеспечивать готовность к поставке на протяжении всего срока.

IV. Ограничения на изменение условий
По общему правилу условия контракта после заключения не меняются (ст. 34 и 95 закона о контрактной системе). Это касается и максимального значения цены контракта. Исключения возможны в отдельных случаях. Например, частью 65.1 статьи 112 закона о контрактной системе допускается изменение условий по соглашению сторон при возникновении обстоятельств, независящих от сторон. Однако эта возможность действует только для контрактов, заключенных до 1 января 2027 года.

Участникам необходимо учитывать требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое регулирует ограничения и запреты на закупку иностранных товаров.

В ЗНО такие требования применяются в общем порядке. Это означает:
• при наличии запрета иностранные товары не допускаются;
• подтверждение происхождения товара осуществляется установленными документами.

Минфин РФ в письме от 14.10.2025 № 24-06-06/99307 разъяснил, что указанные ограничения применяются и в закупках, где определяется цена единицы товара.

При ЗНО участник должен подтвердить страну происхождения товара так же, как и в обычных процедурах. Если участник предлагает иностранную продукцию при наличии запрета, его заявка будет отклонена.

Установленные запреты можно не применять, если максимальное значение цены контракта не превышает 1 млн рублей и при этом ни одна из начальных цен единицы товара не превышает 5 тыс. рублей.

С первого января 2026 года ужесточена ответственность участников закупок за предоставление недостоверных данных. Федеральным законом от 07.06.2025
№ 138-ФЗ ч. 12 ст. 43 закона о контрактной системе дополнена положением о необходимости отстранения участника закупки за предоставление ложной информации, недостоверных сведений или документов. Участник отстраняется на любом этапе до подведения итогов при выявлении несоответствия или недостоверных сведений

Если недостоверность выявлена после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем.

Особенности закупок с неопределенным объемом по закону № 223-ФЗ

ЗНО по закону № 223-ФЗ имеет иную правовую природу по сравнению с контрактной системой. В отличие от закона о контрактной системе, где порядок детально регламентирован, в законе о закупках отдельных юрлиц ключевое значение имеет положение о закупке конкретного заказчика. Именно этот внутренний документ определяет, допустима ли ЗНО и по каким правилам она проводится. Рекомендуем участнику внимательно изучить этот документ перед подачей заявки.

На практике применяются две основные модели ЗНО:
1. Цена единицы товара или услуги + максимальное значение цены.
2. Формула цены + максимальное значение цены договора.

В отличие от контрактной системы заказчик вправе самостоятельно определить подходящую модель. Определение НМЦК так же, как и по закону о контрактной системе, не допускается

Закон № 223-ФЗ предусматривает четыре основных способа закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений). При проведении аукциона или запроса котировок обычно применяется модель «формула цены + максимальная цена договора». Это связано с тем, что участники предлагают цену договора, а не цену единицы (ч. 18, 20 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ). При конкурсах и запросах предложений заказчик может использовать модель с ценой единицы.

Согласно пункту 9 статьи 4 закона № 223-ФЗ в извещении должны быть указаны:
• способ закупки;
• сведения о заказчике;
• предмет договора;
• цена и порядок ее формирования;
• размер обеспечения заявки и договора.

При ЗНО возникает практическая проблема: невозможно указать точное количество товара. Поэтому заказчики обычно указывают ориентировочный объем, описывают порядок формирования заявок, устанавливают максимальную сумму договора.

В связи с этим на практике у контролирующих органов могут возникать вопросы, поскольку нельзя указать точное количество товаров и объем услуг. Также может вызвать вопросы и рамочный договор о закупке неопределенных товаров или услуг, поскольку тоже не содержит конкретизированных данных. Заключение рамочного договора рекомендуется при закупке у единственного поставщика. В этом случае заказчик не обязан соблюдать требования ч. 9 и 10 ст. 4 закона № 223-ФЗ к содержанию документов

Для участника важно внимательно изучить порядок подачи заявок на поставку, поскольку именно он определяет фактический объем работы.

В ЗНО по закону № 223-ФЗ участнику также следует учитывать те же риски, что и при ЗНО по закону № 44-ФЗ (среди них и отсутствие гарантированного объема заказов, и риск длительного отсутствия заявок на поставку).

Основное правило по закону № 223-ФЗ: изменение существенных условий должно быть прямо предусмотрено положением о закупке и документацией. Минфин в разъяснениях указывает, что изменение существенных условий договора без надлежащего закрепления в положении о закупке может быть расценено как нарушение принципов закупочной деятельности.

Правила национального режима установлены не только для закона № 44-ФЗ, но и закона № 223-ФЗ (постановление № 1875). Это означает, что в отношении ЗНО по закону № 223-ФЗ также применяется приоритет российских товаров, возможный запрет иностранных товаров, правило «второй лишний» (если есть российская заявка — иностранная отклоняется).