Инструктаж по гражданской обороне

Вводный инструктаж по гражданской обороне должны проводить все компании-работодатели (п. 1.4 примерного порядка, содержащегося в письме МЧС РФ от 27.02.2020 № 11-7-605). Часто его совмещают с инструктажем по действиям сотрудников при попадании в чрезвычайные ситуации.

Каждое юрлицо имеет свою специфику производственной или другой деятельности, разную численность персонала, может относиться к категории по ГО и обладать прочими отличительными чертами. Поэтому компании самостоятельно разрабатывают программу проведения вводного инструктажа работников по ГО, учитывая собственные особенности (пп. «г» п. 5 положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841).

Такой вводный инструктаж считается формой подготовки работающего населения в сфере гражданской обороны, которую осуществляет работодатель. Рассматриваемое мероприятие направлено на ознакомление сотрудников с информацией о правильном поведении и наиболее частых опасностях при военных конфликтах.

Вводный инструктаж по ГО проводится для доведения до работников фирмы:

• их прав и обязанностей в сфере ГО;
• возможных опасностей, возникающих при военных конфликтах;
• основных требований по выполнению мероприятий ГО;
• способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах;
• порядка действий при сигналах оповещения;
• правил поведения и действий при выполнении мероприятий ГО;
• информации об ответственности за нарушения требований в данной области.

Для осуществления инструктажа компании потребуется назначить ответственное лицо. Им может быть (пп. 2.1, 2.2 примерного порядка от 27.02.2020):

• специалист по гражданской обороне;
• директор фирмы, если он прошел соответствующую подготовку;
• руководитель занятий в области гражданской обороны.

Согласно Положению от 02.11.2000 № 841 (пп. «г» п. 5) и примерному порядку от 27.02.2020 (п. 1.5) рассматриваемое мероприятие проводится:

• со вновь принятыми сотрудниками;
• с людьми, командированными в компанию на срок, превышающий 30 календарных дней.

За невыполнение в организации такой обязанности работодателю может грозить штраф (ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ). Для должностных лиц компании, в том числе для ее директора, он составит от 10 до 20 тыс. рублей. Для юрлица предусмотрена более суровая мера ответственности — штраф от 100 до 200 тыс. рублей. 

Чтобы организовать вводный инструктаж по ГО, компании следует разработать и утвердить:

• программу проведения с сотрудниками этого мероприятия;
• форму соответствующего журнала учета.

Вводный инструктаж по гражданской обороне рекомендуется совмещать с инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях, которые проводят при приеме на работу (письмо МЧС РФ от 27.10.2020 № ИВ-11-85). Когда в компанию прибывает командированный человек или фактически начинает работу новый сотрудник, в течение 30 календарных дней с этого момента с ним должны провести вводный инструктаж по ГО (п. 1.6 примерного порядка от 27.02.2020). Для вводного мероприятия по ЧС рекомендуется аналогичный срок (п. 1.5 примерного порядка, содержащегося в письме МЧС РФ от 27.10.2020 № ИВ-11-85).

Эти виды инструктажей могут осуществляться по единой программе. Допускается и ведение единого журнала учета вводного инструктажа по ГО и инструктажей по ЧС. При этом сбор подписей инструкторов и инструктируемых лиц лучше оформлять по каждому из этих мероприятий раздельно (письмо МЧС РФ от 05.02.2021 № М-11-184).

Периодичность осуществления мероприятий по информированию сотрудников о действиях в чрезвычайных ситуациях составляет один раз в год (пп. «а» п. 4 положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485). Такая же периодичность проведения инструктажей по ГО предусмотрена Министерством промышленности и торговли РФ для всех организаций и учреждений, находящихся в его ведении (организационно-методические указания, утвержденные Минпромторгом РФ 12.02.2021 № 1). Поэтому каждая компания может придерживаться именно этих сроков и проводить раз в год мероприятия по подготовке своих работников в области ГО. 

Кадровая служба в течение 7 календарных дней с начала трудовой деятельности сотрудника или с момента прибытия командированного человека в компанию должна уведомить об этом специалиста, ответственного за проведение инструктажа по ГО. Такое уведомление нужно осуществить под подпись (п. 1.7 примерного порядка от 27.02.2020).

Обычно вводный инструктаж проводят в специально оборудованном для этого помещении в форме бесед, тренировок и комплексных занятий. При этом используют современные технические средства обучения и наглядные пособия: плакаты, натурные экспонаты, макеты, модели, кинофильмы. Продолжительность вводного инструктажа определяет  работодатель (п. 2.5 примерного порядка от 27.02.2020). Количество часов зависит от объема сведений, которые нужно довести до инструктируемых. На объем информации могут влиять:

• наличие опасных производственных факторов на предприятии;
• место расположения компании;
• вероятность радиационного загрязнения, химического заражения зоны, где находится юрлицо;
• отнесение компании к категории по ГО (абз. 8 ст. 1 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

После проведения вводного инструктажа по гражданской обороне надо проверить, как усвоен материал. Для этого инструктируемых устно опрашивают.

По итогам такого опроса в журнале учета вводного инструктажа по ГО проставляют отметку «зачет» или «незачет». Человек, который не смог ответить на вопросы, тем не менее допускается к работе. Но в течение 30 дней он должен пройти повторный инструктаж (п. 3.2 примерного порядка от 27.02.2020).

Составить журнал проведения вводного инструктажа по ГО компания должна самостоятельно. За основу можно взять типовую форму, которая приведена в приложении к п. 2.3 примерного порядка от 27.02.2020. Этот документ нужно утвердить у директора компании.

Кроме того, компания может использовать один и тот же приказ, чтобы утвердить программу вводного инструктажа по ГО и соответствующий журнал.

О факте прохождения сотрудником вводного инструктажа по ГО в журнал учета, зарегистрированный на предприятии, вносится запись, содержащая:

• дату проведения инструктажа;
• Ф.И.О., наименование должности инструктируемого сотрудника;
• Ф.И.О., наименование должности инструктирующего специалиста;
• отметку о проверке усвоения информационного материала.

Подпись сотрудника в таком журнале будет свидетельствовать, что работодатель провел с ним рассматриваемый инструктаж и тем самым выполнил требование пп. «г» п. 5 Положения от 02.11.2000 № 841. 

Чтобы выполнить требование, установленное пп. «г» п. 5 Положения от 02.11.2000 № 841 о подготовке населения в области ГО, компания должна разработать программу инструктажа. Ее создают, беря за основу примерную программу из раздела 4 примерного порядка от 27.02.2020.

Содержание программы работодатель определяет самостоятельно, учитывая критерии, перечисленные в п. 2.4 примерного порядка от 27.02.2020. К таким критериям относятся опасные производственные факторы, топографические, географические, административно-юридические особенности месторасположения компании, а также отнесение ее к категории по гражданской обороне.

При составлении программы нужно также учитывать примерные программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне, которые могут быть утверждены в конкретном российском регионе или муниципальном образовании, где находится компания. Это следует из пп. «б», «в» п. 5 Положения от 02.11.2000 № 841.

В программе вводного инструктажа целесообразно предусмотреть следующие разделы:

1. «Общие положения». В этом разделе компания указывает цели проведения вводного инструктажа по ГО, а также краткий порядок его проведения. В частности, прописывают сведения об ответственном за это мероприятие специалисте, о том, в отношении каких работников и где оно проводится. Для составления данного раздела можно воспользоваться разделами 1 и 2 примерного порядка от 27.02.2020.
2. «Тематический план». В нем можно отразить перечень учебных вопросов по гражданской обороне, время на их изучение в минутах и вид занятия по каждому вопросу. Перечень учебных вопросов может быть таким же, как в п. 4.1 примерного порядка от 27.02.2020. Компания может дополнить тематический план и другими вопросами, исходя из собственных особенностей. Так, ответственный за сферу ГО специалист может включить в тематический план основные вопросы, которые он проходил на специальном обучении. Продолжительность изучения каждого вопроса определяется по усмотрению работодателя. Нормативно она не установлена и зависит от количества рассматриваемых вопросов, их содержания, вида занятия. Так, комплексное занятие и тренировка могут потребовать больше времени, чем беседа. На практике вводный инструктаж занимает обычно около двух часов. В это время, как правило, включают и устную проверку усвоения информационного материала.
3. «Содержание учебных вопросов». Составляя этот раздел, учреждение может ориентироваться на перечень вопросов, которые рекомендованы в п. 4.2 примерного порядка от 27.02.2020.
4. «Планируемые результаты прохождения вводного инструктажа». Этот раздел также можно составить в соответствии с рекомендациями раздела 3 примерного порядка от 27.02.2020. В нем фиксируют все то, что работники должны знать и уметь после проведения вводного инструктажа по ГО. Так, работодатель может указать, что сотрудники должны:

• знать принятые в компании способы оповещения об угрозе и возникновении военных конфликтов, основные способы защиты от опасностей, появляющихся при подобной ситуации;
• уметь действовать по сигналам оповещения, использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.

Программа вводного инструктажа по гражданской обороне утверждается приказом. Обычно это делает директор компании (п. 2.3 примерного порядка от 27.02.2020).

Составляют приказ в свободной форме, поскольку нормативно установленная форма для этого документа не предусмотрена. В нем указывают, что в компании утверждается данная программа, а также определяют дату, с которой она применяется, и ответственного специалиста за проведение вводного инструктажа. Кроме того, фирма может поставить в правом верхнем углу программы специальный гриф утверждения (п. 5.16 ГОСТ Р 7.0.97-2016).

Существует мнение, что такую программу вводного инструктажа по ГО нужно  согласовать с отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций территориального органа местного самоуправления. Однако прямого требования в законе об этом нет. Чтобы избежать возможных рисков, можно направить в такой территориальный орган письменный запрос о том, нужно ли это делать и в каком порядке. Если конкретный отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций территориального органа местного самоуправления подтвердит такую необходимость, компании надо следовать его рекомендациям.