Квотирование рабочих мест для молодежи

Поиск первой работы — серьезное испытание для молодых специалистов. Недостаток опыта, высокая конкуренция и завышенные требования работодателей нередко становятся барьерами на пути трудоустройства. Считается, что без поддержки молодым сотрудникам трудно начать свою карьеру. Чтобы поддержать молодежь на старте профессионального пути, государство внедряет специальные меры, к которым относится, в том числе, квотирование рабочих мест.

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Квота для трудоустройства молодежи
2. Кто относится к молодежи в целях квотирования
3. Чем грозит невыполнение квоты по молодежи
4. Отчет о квотировании рабочих мест для молодежи

Квота для трудоустройства молодежи

Квотирование — это обязанность работодателя создать определенное количество рабочих мест для конкретной категории сотрудников. Выполнение этой обязанности связано только с действием соответствующего федерального или регионального закона. Сам по себе работодатель не вправе устанавливать у себя какие-либо квоты для приема на работу определенных категорий граждан, поскольку это квалифицируется как дискриминация (ст. 3 ТК).

Квота для трудоустройства молодежи — это установленное законом минимальное количество вакансий, которые работодатель резервирует для приема молодых специалистов.

На федеральном уровне предусмотрено нормирование количества рабочих мест только для одной категории молодежи — сотрудников моложе 18 лет (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Порядок квотирования этих и других категорий молодых специалистов определяется региональными властями.

В Москве эти вопросы регламентированы, в частности:

а) Законом от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест», далее — Закон № 90;
б) Положением о квотировании рабочих мест в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 № 742-ПП, далее — Положение № 742-ПП.

В Московской области резервирование рабочих мест для молодых специалистов осуществляется на основании областного Закона от 25.04.2008 № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест».

Механизм резервирования вакантных мест для трудоустройства молодежи в Москве влечет для работодателя необходимость соблюдения следующих процедур:

а) постановки на учет в Центре занятости (ЦЗН) в течение 30-ти календарных дней с момента госрегистрации работодателя в качестве юрлица или ИП;
б) установление определенного количества рабочих мест для приема молодежи по квоте;
в) выделение рабочих мест для молодежи за счет собственных средств. Трудоустройство физлиц на них осуществляется с учетом предложений ЦЗН;
г) ежемесячного перечисления компенсационной стоимости зарезервированного рабочего места в бюджет Москвы (при невыполнении квоты);
д) ежеквартальной отчетности в ЦЗН о выполнении квоты.

Это следует из п. 2.1, 2.6 – 2.9 Положения № 742-ПП.

Квота устанавливается работодателям, осуществляющим деятельность на территории г. Москвы, среднесписочная численность (ССЧ) персонала которых составляет более 100 человек.

В столице норматив резервирования рабочих мест для молодежи составляет 2% от ССЧ сотрудников.

Выполнением квоты для их трудоустройства считается прием в штат молодого специалиста, подтвержденный заключением трудового договора, действие которого составило не менее половины месяца, то есть 15-ти дней.

В случае нетрудоустройства молодежи на вакантные рабочие места, выполнением квоты будет являться уплата ежемесячно в городской бюджет компенсационной стоимости каждого выделяемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в Москве на день ее уплаты (п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона № 90).

То есть Москва предусматривает 2 вида исполнения требований о резервировании рабочих мест в отношении впервые трудоустраиваемой молодежи:

а) либо фактическое предоставление рабочих мест;
б) либо внесение в бюджет компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Выбор способа резервирования остается за работодателем.

Соответственно, работодатель, исполняя предусмотренную законом обязанность по квотированию рабочих мест, обязан либо фактически предоставить данные рабочие места, либо может внести в бюджет соответствующие платежи, уплата компенсационных платежей в столичный бюджет в связи с неисполнением квоты для трудоустройства является обязанностью работодателя (определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2021 по делу № 88-6755/2021).

Работодатель самостоятельно рассчитывает величину резерва исходя из среднесписочной численности сотрудников, занятых на территории города Москвы (ч. 2 ст. 3 Закона № 90).

Среднесписочная численность исчисляется в порядке, определенном Росстатом.

При этом в расчет не принимаются:

а) сотрудники филиалов, представительств и ОП, расположенных в других регионах (п. 5 Указаний по заполнению формы регионального государственного статистического наблюдения № 1-квотирование «Сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу молодежи и движении денежных средств», утв. приказом ДТСЗН г. Москвы от 20.02.2024 № 91);
б) сотрудники, условия труда которых отнесены к вредным или опасным по результатам СОУТ (п. 11 Методических рекомендаций по вопросам исполнения работодателями города Москвы требований законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи, утв. зам. руководителя ДТСЗН г. Москвы 10.08.2018).

Пример расчета количества квотируемых мест для молодежи

ССЧ компании — 566 человек, из них:

а) в филиале Санкт-Петербурга трудится 200 человек;
б) в филиале Москвы — 106 человек;
в) в Саратове — 40 человек;
г) на рабочих местах с вредными условиями — 12 человек.

Размер квоты: (566 — 200 – 106 — 40 — 12) х 2% = 4,16.

Округляем полученное значение в сторону уменьшения и получаем норматив для трудоустройства молодежи, равный 4 (ч. 2 ст. 3 Закона № 90).

Расчет резерва по молодежи необходимо делать с учетом произведенных расчетов по квоте для инвалидов.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 90 в случае, если количество инвалидов, принятых на резервируемые рабочие места, составляет более 2% от ССЧ сотрудников, количество рабочих мест, выделенных для найма молодых специалистов, уменьшается на соответствующую величину.

То есть инвалиды, трудоустроенные сверх установленной квоты, могут быть засчитаны в счет выполнения квоты для молодежи.

Кто относится к молодежи в целях квотирования

В столице резервирование рабочих мест осуществляется для молодежи следующих категорий:

а) подростков от 14-ти до 18-ти лет;
б) детей-сирот;
в) детей без попечения родителей до 23-х лет;
г) впервые трудоустраивающихся выпускников колледжей в возрасте от 18-ти до 24-х лет;
д) впервые ищущих работу выпускников учреждений высшего профобразования в возрасте от 21 года до 26-ти лет.

Молодежь — лица от 14-ти до 35-ти лет (ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», далее — Закон № 489-ФЗ).

При этом в 2024 году был принят Федеральный закон от 22.04.2024 г. № 95-ФЗ, которым введено понятие «молодой работник» и уточнен статус «молодого специалиста» (п. 6, п. 10 ст. 2 Закона № 489-ФЗ).

Так, на получение статуса молодого специалиста могут претендовать граждане России до 35-ти лет, завершившие обучение, впервые устраивающиеся на работу по специальности, в том числе имеющие трудовой стаж, полученный в период обучения.

Ранее такие граждане, которые работали в период обучения, не относились к категории «молодой специалист».

Также было введено понятие «молодой работник». К этой категории относятся граждане России в возрасте до 35-ти лет, имеющие трудовой стаж не более 3-х лет, и не подпадающие под критерии категории «молодой специалист».

В связи с этим можно прийти к выводу, что квотирование рабочих мест распространяется на категорию молодежи, которая относится к «молодым специалистам». При этом такой статус предоставляется однократно и только при первом трудоустройстве после завершения обучения. Следовательно, он утрачивается в связи с увольнением.

Молодые работники, как лица, уже имеющие трудовой стаж, по квоте для молодежи не трудоустраиваются.

Чем грозит невыполнение квоты по молодежи

За невыполнение резервирования рабочих мест для молодых специалистов предусмотрены санкции в виде:

а) компенсационной платы, соответствующей величине столичного прожиточного минимума для трудоспособного населения (п. 2.8 Положения № 742-ПП);
б) административного штрафа.

За каждый месяц, в котором работодатель не выполнил квоту, он перечисляет компенсацию в городской бюджет. Компенсация платится за каждое невыполненное место в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, действующего на день уплаты.

В Москве величина прожиточного минимума трудоспособного населения на 2026 год составляет 28 940 руб. (постановление Правительства от 11.11.2025 № 2665-ПП).

С учетом этого, невыплаченные в бюджет суммы могут достигать значительных размеров.

Так, суды рассматривали споры о взыскании с работодателей сумм в размере более 43 млн руб., 20,5 млн руб., 1 млн руб. (постановления Арбитражного суда Московского округа от 26.04.2022 № Ф05-5557/2022, Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 по делу № А40-19880/23, Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025 № 09АП-7944/2025).

При этом списать по безнадежности долг перед бюджетом не получится.

Арбитры отмечают, что указанная процедура предусмотрена только в отношении налоговой задолженности. Поскольку между работодателем и ЦЗН при уплате компенсационной стоимости квотируемого рабочего места не возникают налоговые правоотношения, нормы налогового законодательства не применимы (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2024 № 09АП-33684/2024).

Компенсационную стоимость зарезервированного рабочего места работодатели перечисляют в столичный бюджет ежемесячно — в период с 1 до 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата.

Кроме того, невыполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 2.2 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, утв. Законом от 21.11.2007 № 45.

Совершение указанного правонарушения влечет штраф на должностных лиц от 3 до 5 тыс. руб., для юрлиц – от 30 до 50 тыс. рублей.

Отчет о квотировании рабочих мест для молодежи

Работодатели ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сдают в ЦЗН сведения о выполнении резерва для приема на работу молодежи (п. 2.9 Положения № 742-ПП).

Отчет представляют по форме, утв. приказом ДТСЗН г. Москвы от 20.02.2024 № 91.

В отчете отражается, в том числе:

а) норматив для приема на работу молодежи — в строках 14 – 16;
б) численность трудоустроенной молодежи, подтвержденная заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней — в строках 17 — 19;
в) количество физлиц, не трудоустроенных работодателем в счет установленного резерва для приема молодежи — в строках 23 – 25.

При этом суды отмечают неверное понимание закона работодателями, которые полагают, что отчетность подается только в случае невыполнения условий квотирования (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 № 09АП-32365/2023).