Разберемся вместе, что представляет собой использование земли не по определенному для нее назначению и какая ответственность грозит за данное нарушение.
Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла
Содержание
- Что значит нецелевое использование земельного участка
- Последствия нецелевого использования участка
- Кого могут привлечь к ответственности
- Ответственность за нецелевое использование участка
- Судебная практика
Что значит нецелевое использование земельного участка
Законодательство РФ устанавливает несколько категорий земель, а именно (п. 1 ст. 7 ЗК РФ):
• земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства;
• земли населенных пунктов;
• земли специального назначения, которые предназначены для промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иные;
• земли, на которых расположены особо охраняемые территории и объекты;
• земли, на которых располагается лесной фонд;
• земли водного фонда;
• земли запаса.
При этом для каждой из указанных категорий определено целевое назначение земельного участка и объектов капитального строительства, находящихся на нем. Так, земли сельхозназначения могут быть использованы для нужд сельского хозяйства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ, п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
Предусмотрены следующие виды разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 1, 2.1 ст. 37 ГрК РФ):
• основной. Такой вид должен быть обязательно установлен в отношении каждого участка земли;
• условно-разрешенный;
• вспомогательный. Указанный вид использования может быть установлен только в дополнение к основному или условно-разрешенному.
В отношении одного участка может быть установлено несколько видов разрешенного использования. В этом случае собственник земли вправе выбрать вид использования самостоятельно. Ознакомиться с тем, для каких целей предназначен участок, можно в градостроительном регламенте или в выписке ЕГРН. При этом вспомогательные виды в реестр не вносятся (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 6 ст. 30, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Нецелевым является такое использование земли, которое не соответствует его предназначению согласно установленной категории, что нарушает требование земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ).
Возможные виды использования земельного участка и здания на нем указаны в классификаторе, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Если установленный вид использование не подходит собственнику, он вправе изменить его в порядке, установленном законодательством. При этом важно, что публичный собственник земли не вправе изменить вид разрешенного использования без учета назначения здания, которое расположено на участке и находится при этом в частной собственности (п. 3 ст. 37 ГрК РФ, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.01.2022 № 49-КАД21-9-К6).
Последствия нецелевого использования участка
Использование земли не по назначению может повлечь привлечение лица к ответственности в виде наложения административного штрафа.
Кроме этого, возможны и иные последствия. Так, в случае нецелевого использование возможно досрочное расторжение договора аренды. Также может быть прекращено право бессрочного пользования землей (пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46 ЗК РФ).
Законодательство допускает и изъятие земли у собственника в судебном порядке, если он пользуется землей не в соответствии с ее предназначением или не использует ее вовсе. В этом случае землю продадут на публичных торгах (ст. 54.1 ЗК РФ).
При этом нарушением со стороны собственника будет являться (пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, ч. 6, п. 2 ч. 12 ст. 55.32 ГрК РФ):
• неиспользование земли по ее назначению в течение трех и более лет;
• земельный участок не используется по целевому назначению по прошествии одного года с даты его приобретения;
• возведение на участке самовольной постройки.
Если были поданы документы для получения разрешения на строительство, но они не соответствуют целям, для которых может быть использована земля под объектом строительства, в разрешении откажут (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).
Кого могут привлечь к ответственности
Последствия нарушения установленного порядка использования наступят:
• для собственника,
• арендатора,
• обладателя на праве бессрочного пользования.
При этом наказать могут граждан, в том числе должностных лиц, организации и ИП.
Ответственность за нецелевое использование участка
За нарушение требований нормативных актов об использовании земли по ее назначению установлен штраф (ст. 8.8 КоАП РФ). Размер санкции зависит от субъектного состава деяния, а также от наличия стоимости в кадастре.
Так, использование участка не по назначению наказывается штрафом в размере:
• Если кадастровая стоимость была определена:
для физических лиц в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 тыс. рублей;
для должностных лиц — от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости, но при этом не меньше 20 тыс. рублей;
юридических лиц — от 1,5 до 2 процента кадастровой стоимости, но не менее 100 тыс. рублей;
• Если стоимость по кадастру не установлена, размер штрафа составит:
для граждан от 10 до 20 тыс. рублей;
должностных лиц — от 20 до 50 тыс. рублей;
компаний — от 100 до 200 тыс. рублей.
Отдельные санкции предусмотрены на случай, если в течение трех и более лет не используется участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ):
• для граждан штраф в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 3 тыс. рублей;
• должностных лиц размер наказания составит от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но при этом не менее 50 тыс. рублей;
• юридических лиц штраф составит от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 200 тыс. рублей.
Неиспользование в течение одного года земельного участка, приобретенного на публичных торгах, также приведет к наложению денежного взыскания. Важно, что этот участок был ранее выставлен на торги в связи с его изъятием в судебном порядке у прежнего собственника как раз за нарушение порядка использования. Санкция в этом случае составит (ч. 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ):
• для граждан и ИП в размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 2 тыс. рублей;
• организаций — от 1 до 6 процентов кадастровой стоимости, но не менее 100 тыс. рублей.
Если не осуществляется использование земли, предназначенной для ИЖС, дачного участка в СНТ в течение трех лет, это приведет к наложению штрафа в следующих размерах:
• Если определена кадастровая стоимость земельного участка:
для граждан — 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не меньше 20 тыс. рублей;
должностных лиц он будет от 1,5 до 2 процента кадастровой стоимости, но не менее 50 тыс. рублей;
компаний — от 3 до 5 процента кадастровой стоимости, но не менее 400 тыс. рублей;
• Если стоимость определена не была, размеры будут следующими:
для физических лиц — от 20 до 50 тыс. рублей;
должностных лиц — от 50 до 100 тыс. рублей;
организаций — от 400 до 700 тыс. рублей.
Срок исковой давности по привлечению к ответственности на основании ст. 8.8 КоАП РФ составляет один год (Постановление Верховного Суда РФ от 15.02.2023 № 11-АД22-24-К6).
Региональные власти также вправе устанавливать ответственность за нарушение порядка использования земельных участков. Например, Москва устанавливает следующие нарушения и наказания:
• за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленные правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, грозит штраф (п. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45):
для граждан в размере от 1,5 до 2 тыс. рублей;
должностных лиц он составит от 15 до 25 тыс. рублей;
юридических лиц размер выше и составит от 200 до 400 тыс. рублей;
• за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка в промышленной или производственной зоне города Москвы размер денежной санкции следующий (п. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45):
для граждан — в размере от 2,5 до 3,5 тыс. рублей;
должностных лиц — от 25 до 35 тыс. рублей;
компаний — от 300 до 500 тыс. рублей;
• за нарушение требований и ограничений, которые связаны со строительством или реконструкцией здания, строения, сооружения на земельном участке, установленные законами, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка грозит штраф в размере (п. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45):
для граждан — от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости участка;
должностных лиц — от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости;
компаний — от 1,5 до 2 процента от стоимости по кадастру;
Если же кадастровая стоимость не была установлена, размеры будут составлять:
для физических лиц — от 3,5 до 4,5 тыс. рублей;
должностных лиц — от 35 до 45 тыс. рублей;
организаций — от 500 до 700 тыс. рублей;
• если нарушение заключается в строительстве, реконструкции на земельном участке нежилого здания, строения, сооружения, которые полностью или частично предназначены для постоянного или временного проживания физлиц, а также в переустройстве, перепланировке, переоборудовании расположенных на участке нежилых зданий, строения, сооружения (или их частей) для постоянного или временного проживания физлиц, штраф будет следующий (п. 1.3 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45):
для граждан — от 0,5 до 1 процента от кадастра;
должностных лиц — от 1 до 1,5 процента от стоимости по кадастру;
организаций — от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости;
Если в кадастре стоимость не установлена, санкции будут такие:
для физических лиц в размере от 3,5 до 4,5 тыс. рублей;
должностных лиц — от 35 до 45 тыс. рублей;
юридических лиц — от 500 до 900 тыс. рублей.
Кроме этого, КоАП РФ Москвы устанавливает ответственность и за совершение каждого из перечисленных выше нарушений повторно. Например, если лицо не устранило в течение 180 дней с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, ему будет грозить штраф в размере (п. 2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45):
• для физических лиц — от 0,3 до 0,5 процента от кадастра;
• должностных лиц — от 0,5 до 0,8 процента от стоимости по кадастру;
• юридических лиц — от 0,8 до 1 процента;
Если стоимость в кадастре не была определена, взыскания следующие:
• для граждан — от 2 до 4 тыс. рублей;
• должностных лиц — от 20 до 30 тыс. рублей;
• компаний — от 400 до 600 тыс. рублей.
В отношении нарушений, связанных со строительством и реконструкцией на участке, установлено, что повторным совершением деяния будет считаться неустранение выявленных ранее нарушений в течение 270 дней после вступления в силу решения о назначе6нии административного наказания (пп. 4, 5 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45).
При нарушении режима использования особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и других земель с особыми условиями использования лицу будет грозить штраф в размере (п. 1 ст. 6.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45):
• от 1 до 3 тыс. рублей — для физических лиц;
• от 20 до 50 тыс. рублей — для должностных лиц;
• от 50 до 150 тыс. рублей — для компаний.
В случае повторного совершения указанного выше деяния санкция составит (п. 2 т. 6.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45):
• от 2 до 5 тыс. рублей — для граждан;
• от 30 до 50 тыс. рублей — в отношении должностных лиц;
• от 100 до 300 тыс. рублей — для организаций.
При этом повторным нарушением будет считаться неустранение выявленных ранее нарушений в течение 60 дней с момента вступления в силу постановления о наложении административного штрафа.
Судебная практика
Рассмотрим примеры решений по спорам о привлечении к ответственности лиц за нецелевое использование земель.
1. Не могут привлечь к ответственности лицо в случае, если оно пользуется землей в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом не имеет значения тот факт, что лицо не уведомило публичные власти о начале такого использования (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.11.2022 № Ф09-8279/22 по делу № А07-819/2022, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.10.2020 № 310-ЭС20-8733 по делу № А83-6371/2019).
2. Передача жилого помещения в пользование религиозной организации не означает, что земля под зданием используется не по назначению, и не может служить основанием для привлечения к ответственности в соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 № 35-П).
Не будет признаваться нарушением использование жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности лицом, которое пользуется помещением на законных основаниях (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2025 № 88-4520/2025).
В то же время использование здания на земле не в соответствии с ее назначением может повлечь наказание в случаях, когда это не связано с религиозной деятельностью (Постановление Верховного Суда РФ от 03.08.2017 № 14-АД17-6).
3. Суд не удовлетворит требования о прекращении права бессрочного пользования землей, если в отношении лица не было вынесено постановление о наложении административного штрафа и предписание об устранении нарушений, в том числе о сносе самовольной постройки (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2020 № Ф08-8609/2020 по делу № А32-37569/2019).
4. Наказание будет назначено и в случае, когда только часть участка используется не по назначению (Постановление Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 31-АД16-3).
5. Собственник земли вправе инициировать через суд расторжение договора аренды на основании того, что контрагент нарушил порядок использования земли в соответствии с ее назначением (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2024 № Ф08-7162/2024 по делу № А53-29475/2023, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2023 № Ф08-11238/2023 по делу № А32-6276/2020).
6. Суд откажет арендодателю в расторжении договора аренды на участок, если арендатор устранил нарушения и начал предпринимать действия для начала целевого использования земли (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2024 №-9207/2024 по делу № А32-63346/2023, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.04.2024 № Ф08-1634/2024 по делу № А20-1423/2023).
7. Помимо наложения штрафа, лицо может быть понуждено к прекращению деятельности, противоречащей назначению участка и приведению участка в надлежащее состояние (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2024 № 88-4870/2024).
Вы можете оставить первый комментарий