Опека над пожилым человеком

Старики часто нуждаются в нашем уходе и опеке. Некоторым из них достаточно помочь в решении бытовых вопросов, другим требуется круглосуточная опека, так как самостоятельно они не могут даже обслужить себя. Истолковано, можно ли официально оформить опеку над пожилым человеком и в каких случаях это позволяет сделать закон. В статье приведена пошаговая инструкция по оформлению опеки, сбору документов, разъяснено, что дает статус опекуна.

Над статьей работали:
Автор: Елена Ошмарина; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. Можно ли оформить опеку над пожилым человеком
2. Как оформить опеку над пожилым человеком
3. Документы для оформления опеки над пожилым
4. Что дает опека над пожилым человеком

Можно ли оформить опеку над пожилым человеком

Вопрос опекунства регулируется ГК РФ, Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 и иными законодательными актами. Из пункта 1 статьи 2 закона № 48-ФЗ следует, что под опеку можно взять лишь тех граждан, которые признаны судом недееспособными. Опекуна назначает орган опеки и попечительства для того, чтобы он мог стать законным представителем подопечного и совершать от его имени и в его интересах любые юридически значимые действия.

Признать недееспособным можно человека (в том числе пожилого) с психическим расстройством, которое выражается в наличии одного или сразу двух признаков (п. 1 ст. 29 ГК РФ, п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П):

1. Гражданин не понимает значения своих действий (интеллектуальный признак).
2. Человек не может руководить своими поступками (волевой признак).

Например, признать недееспособным можно старика с деменцией, который не понимает, где находится, с кем разговаривает, как выполнять простые действия и прочее. Кроме того, суд может установить недееспособность инвалиду, который из-за травмы или болезни лишен возможности двигаться, человеку, впавшему в кому и прочее.

Принимая решение о недееспособности гражданина, суд учитывает степень выраженности указанных выше признаков: в какой мере человек утратил способность отвечать за свои действия и руководить ими (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

После того как суд установит недееспособность гражданина, органы опеки и попечительства назначают ему опекуна. Стать им может дееспособный совершеннолетний гражданин, которого не лишали родительских прав и не судили за умышленное преступление против жизни и здоровья людей (п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Но соблюдения данных условий недостаточно, чтобы отдел опеки назначил вас опекуном. Человека должны подготовить к новому статусу. Примерная программа подготовки предусматривает следующее (п. 14 Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 927, приложение к Приказу Минтруда РФ от 12.02.2020 № 58н):

• ознакомление опекуна со своими правами и обязанностями, ответственностью, установленными федеральным и региональным законодательством;
• посещение обучающих семинаров, тренингов по темам психологии и медицинского обслуживания;
• прохождение психологического обследования, что позволит понять, готов ли человек стать опекуном.

Как оформить опеку над пожилым человеком

Оформление опекунства начинается со сбора документов, которые необходимо предоставить в органы опеки и попечительства по месту жительства. При себе у потенциального опекуна должен быть паспорт для удостоверения личности.

Далее представлена пошаговая инструкция по оформлению опекунства.

Шаг 1. Обращение в органы опеки

После получения документов на протяжении 6 рабочих дней специалисты опеки должны провести обследование условий жизни гражданина, желающего взять под опеку родителей или иного человека. В ходе проверки специалистам важно понять мотивы заявителя, его способность взять кого-либо под опеку, жилищно-бытовые условия, отношения с членами семьи.

Шаг 2. Получение акта обследования

По итогам проверки на протяжении двух рабочих дней специалисты опеки формируют акт обследования условий жизни потенциального опекуна. Документ составляется в двух экземплярах. Один из них на протяжении еще двух рабочих дней с момента утверждения направляется заявителю, а второй хранится в органах опеки. Если опекунами хотят стать несколько человек, каждому из них должны направить по одному экземпляру акта. Причем данный порядок обследования условий проживания и оформления акта актуален для оформления опеки над близким родственником и чужим человеком (пункты 8 и 8(1) правил).

Если вы не согласны с результатами обследования, отраженными в документе, у вас есть возможность оспорить его содержание в суде.

Шаг 3. Получение в органах опеки решения об опекунстве

Данное решение должно быть принято опекой на протяжении 10 рабочих дней с момента получения пакета документов от заявителя и формирования акта обследования условий его жизни. По заявлению гражданина может быть принято одно из следующих решений (абз. 1 п. 9 правил):

• О назначении его опекуном, что является основанием для постановки данного гражданина на соответствующий учет. Если документы подавали несколько человек, орган может назначить каждого из них опекуном. В случае принятия положительного решения оформляется акт, форма которого утверждена муниципалитетом. Документ будет действителен на протяжении двух лет с момента выдачи (п. 11 правил). Его можно предъявлять для оформления опекунства в органы опеки по месту жительства или нахождения.
• Об отказе в назначении заявителя опекуном. Аналогичное решение может быть принято в отношении нескольких граждан, подававших документы на оформление опекунства. Отказ формируется в виде акта или заключения. Также госорган может назначить опекуном только одного человека из нескольких заявителей.

Акт или заключение органы опеки передают на протяжении двух рабочих дней с момента утверждения всем претендентам на опекунство одним из следующих способов (абз. 5 п. 9 правил):

1. Через госуслуги в виде электронного документа.
2. Путем личного вручения документа на бумажном носителе.

Если орган опеки отказал в оформлении опекунства над человеком, заявителю возвращают все поданные им документы и разъясняют порядок обжалования данного решения (абз. 6 п. 9 правил).

Документы для оформления опеки над пожилым

Пакет документов для оформления опекунства над пожилым человеком будет меняться в зависимости от наличия родственных отношений с ним. Например, чтобы установить опеку над престарелыми недееспособными родителями, бабушкой, дедушкой, братом или сестрой важен факт совместного проживания с ними от 10 лет и более. При соблюдении данного условия для оформления опекунства необходимо подготовить следующий пакет документов (п. 4 (1) правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 927):

• Заявление по форме, представленной в приложении № 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 08.08.2011 N 891н, если опекуном намеревается стать один человек. Если одного недееспособного собираются опекать несколько граждан, заявление подается по форме из приложения № 2(1) к указанному приказу. Допускается подача заявления в бумажном или электронном виде.
• Документы, подтверждающие наличие родственных связей с подопечным (например, свидетельство о рождении).
• Копия свидетельства о браке, если опекуном становится гражданин, состоящий в браке.

Чтобы оформить опекунство над людьми, с которыми нет родственных связей, а также над родственниками, уже долгое время проживающими отдельно от опекуна, потребуется следующий пакет документов (п. 4 правил из Постановления Правительства РФ № 927, письмо Минздрава РФ от 31.08.2021 № 28-5/И/2-13944):

• Заявление по указанным выше формам, которое подается на бумажном или электронном носителе.
• Документ, подтверждающий наличие дохода за последние 12 месяцев. Для работающих граждан это будет справка с места работы с указанием должности, для пенсионеров достаточно копии пенсионного удостоверения.
• Медзаключение о состоянии здоровья потенциального опекуна (действительно на протяжении трех месяцев).
• Копия свидетельства о браке, если желание опекать другого человека выразил гражданин, состоящий в браке.
• Свидетельство о прохождении подготовки в органах опеки (если имеется).
• Автобиография, в которой рекомендуется указать: Ф.И.О. опекуна, дату и место рождения, информацию об учебе, начиная со школы и заканчивая профессиональным образованием, сведения о трудовой деятельности, составе семьи, адресе проживания, родителях и месте их проживания.
• Если подопечный будет проживать вместе с семьей опекуна, потребуется письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи последнего. Также должно учитываться мнение детей от 10 лет.

Что дает опека над пожилым человеком

Конкретно для опекунов законодательство предусматривает только одну льготу – имущественный налоговый вычет. Кроме того, люди, которые опекают инвалидов с детства, могут досрочно уйти на пенсию по старости. Но это не означает, что такой тяжелый труд больше никак не поощряется государством. При наличии определенных обстоятельств есть возможность получить еще целый ряд льгот: денежные выплаты, трудовые гарантии, гарантии по пенсионному обеспечению и иные льготы.

Денежные выплаты         

Человеку старше 80 лет государство доплачивает к пенсии 1 200 рублей на уход. Данная выплата ежегодно индексируется и начисляется автоматически, когда гражданину исполнится 80 лет — причем даже при отсутствии опекуна. За счет районных коэффициентов доплата увеличивается (ч. 2.1, 17 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ч. 1, 3 ст. 18.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ). В 2026 году размер надбавки с учетом индексации составляет:

• к страховой пенсии — 1 413,86 рубля (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 28.11.2025 № 427-ФЗ);
• к социальной пенсии с 1 апреля 2026 года – 1 470,64 рубля (п. 1–3 ст. 18.1, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2026 № 197).

Если пожилой гражданин после 80 лет имеет право на оба вида пенсии, надбавку произведут к страховой пенсии.

Инвалидам также полагаются надбавки к пенсии на уход:

1. Инвалидам I группы (за исключением инвалидов I группы с девства) государство делает ту же надбавку на уход, что и лицам старше 80 лет. То есть 1 413,86 рубля к страховой пенсии или с 1 апреля 2026 года 1 470,64 рубля – к социальной.
2. Если опекунство оформлено над инвалидом с детства I группы, надбавка на уход в 2026 году составляет 11 563,20 рубля. Она может увеличиваться за счет районных коэффициентов (п. 1, 1(1), 2 Указа Президента РФ от 26.02.2013 № 175, п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.01.2026 № 30). Но получить деньги можно, если продолжительность ухода составляет не менее 14 часов в неделю (п. 2(1) правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397).

Трудовые гарантии

Работающему опекуну работодатель обязан предоставить следующие послабления и льготы:

• неполное рабочее время по просьбе опекуна или лица, ухаживающего за больным членом семьи, которому по медзаключению требуется уход (абз. 2 ст. 93 ТК РФ);
• привлечение к ночной и сверхурочной работе сотрудников, ухаживающих за больными членами семьи, которым по медзаключению требуется уход, допускается только с письменного согласия первых. Также этих работников нельзя направлять в командировки и привлекать к работе в выходные и праздники без их письменного согласия (абз. 5 ст. 96, абз. 3 ст. 259 ТК РФ).

Налоговые льготы

Опекуны, купившие недееспособному подопечному в собственность земельный участок под ИЖС, квартиру или дом, могут воспользоваться имущественным вычетом. Данное право возникает при покупке недвижимости или ее доли для недееспособного за собственные средства. Вычет распространяется (ч. 6 ст. 220 НК РФ):

• на проценты по целевому кредиту, оформленному для покупки или строительства жилья в размере уплаченных процентов, но не более 3 млн рублей;
• фактически понесенные расходы на покупку или строительства жилья, не превышающие 2 млн рублей.

Гарантии по пенсионному обеспечению

Если вы ухаживаете за человеком, который стал инвалидом с детства, у вас имеется право на досрочную страховую пенсию по старости. Но для этого необходимо заработать (п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ):

• 30 и более пенсионных баллов;
• 20 лет страхового стажа для мужчин;
• 15 лет страхового стажа для женщин.

Опекуну в трудоспособном возрасте, ухаживающему за человеком старше 80 лет или инвалидом I группы, весь период ухода засчитывается в страховой стаж для начисления страховой пенсии. За каждый полный календарный год ухода начисляется 1,8 ИПК (п. 12 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Если уход длился меньше года, ИПК рассчитают по фактической продолжительности данного ухода.

Иные льготы

Для призывника, опекающего отца, мать, жену, родных брата или сестру, дедушку или бабушку, установлена отсрочка от призыва на военную службу. Но для этого должны быть соблюдены два условия (пп. «б» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ):

• подопечные не находятся на полном гособеспечении;
• имеется заключение МСЭ, в котором отражено, что человек по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе.

Кроме того, региональные власти могут вводить дополнительные льготы для опекунов и их подопечных. Например, в Москве один из опекунов недееспособного инвалида с детства может воспользоваться льготой по транспортному налогу в отношении авто, которое принадлежит одному из указанных лиц (п. 14 ч. 1 ст. 4 Закона г. Москвы от 09.07.2008 № 33).