Что объединяет завод по производству металлов, нефтеперерабатывающую компанию и горнодобывающее предприятие? Все указанные субъекты выбрасывают в воздух вредные вещества. Закон закрепляет правила: каждый источник выбросов должен быть учтён в установленном порядке, каждый субъект должен просчитать вред, который он наносит окружающей среде в результате своей деятельности. В процедуру такого учёта входит вычисление нормативов допустимых выбросов. Поговорим об этом подробнее в нашей статье.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Установление нормативов допустимых выбросов
- Разработка проекта нормативов допустимых выбросов
- Согласование нормативов допустимых выбросов
Установление нормативов допустимых выбросов
Термин «выбросы» означает выпуск веществ в атмосферу (воздушную оболочку земли). Он может быть:
— организованным (проходит через специальные сооружения с отверстием: трубы, шахты, вытяжная вентиляция);
— неорганизованным (ненаправленный поток газа поступает в атмосферу в результате нарушения герметичности оборудования, неудовлетворительной работы вентиляционной системы).
Очевидно, что выпуск некоторых веществ в атмосферу оказывает негативное воздействие на окружающую среду (ОС). Такие вредные вещества сводятся в единый перечень, который регулярно актуализируется. На дату подготовки настоящей статьи такой перечень утверждён в составе распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р (ПП № 2909-р).
Каждый хозяйствующий субъект (организации или ИП), деятельность которого связана с выбросом вредных веществ, должен высчитать и зафиксировать лимиты загрязнения воздуха. Иными словами, установить нормативы допустимых выбросов (НДВ) для каждого стационарного источника. Они не должны превышать допустимые концентрации.
Действующим компаниям для этого нужно пройти следующие процедуры:
1. Инвентаризация.
| Обстоятельства, при которых проводится. | Цель | Значение | Результат | Последствия непроведения |
| Запуск производства. Срок – не позднее 2-х лет. Модернизация / изменение технологических процессов. |
1. Выявить все возможные (стационарные и передвижные) источники загрязнения. Для передвижных источников отображаются маршруты движения. 2. Определить количественные и качественные характеристики вредных веществ (применительно к стационарным источникам используются инструментальные и расчётные методы). |
От точности инвентаризации зависят: — верность составления документов на последующих этапах; — суммы оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. |
Систематизация данных о воздействии предприятия на ОС. Документальная форма – отчёт. В состав документа включается карта-схема источников. |
1. Невозможность дальнейшего оформления необходимых документов. 2. Административная ответственность по статье 8.21 КоАП РФ. Наказание – штрафы и приостановление деятельности. |
Правовая база:
— п. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ;
— приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871;
2. Обращение в Росприроднадзор за постановкой на учёт предприятия как объекта негативного воздействия на ОС с присвоением категории (актуализацией ранее внесённых сведений). Постановка на учёт подтверждается выдачей выписки из специализированного реестра (п. 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Всего в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 выделяется четыре таких категории. Между тем, на учёт ставятся только I, II, III категории. Объекты категории IV (как наименее опасные) учёта не требуют.
Категория зависит, в том числе, от сферы деятельности, производственных мощностей и размещаемых отходов. Учитываются при этом также выбросы в атмосферу. Необходимые сведения в данной части берутся из отчёта по инвентаризации. Информационные материалы о порядке учёта объектов доступны на официальном сайте Росприроднадзора (https://rpn.gov.ru/regions/52/gov-services/negative-env-impact/).
3. Непосредственно расчёт нормативов допустимых выбросов вредных веществ для стационарных источников, которые их выпускают.
Производится хозяйствующим субъектом на основании данных, полученных в результате инвентаризации, с учётом установленных методик.
Процедурные особенности проведения расчёта НДВ зависят от категории, к которой отнесено предприятие:
| I | Нормативы выбросов устанавливаются для получения: — комплексного экологического заключения (КЭР). Расчёт нормативов включается в состав заявки; — разрешения на выбросы в Роспотребнадзоре (может быть запрошено до получения КЭР). К заявлению прилагается проект НДВ. |
В составе заявки на КЭР нормирование выводится только для: — высокотоксичных веществ; — веществ, обладающих канцерогенными/мутагенными свойствами. Такие вещества относятся к 1 и 2 классу опасности. |
п. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. п.п. 13, 16, 17 постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055. |
| II | Расчёт разрабатывается и утверждается хозяйствующим субъектом в целях: — представления декларации о воздействии на окружающую среду (расчёт в таком случае входит в состав приложения, отдельного утверждения не требуется); — получения разрешения на временные выбросы. Документ может подготавливаться и для КЭР (если предприятие указанной категории намерено его получить). |
Рассчитываются для всех вредных веществ. | п. 23 порядка, утверждённого приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 117. п. 3 письма Минприроды России от 14.07.2020 № 12-50/8744-ОГ. |
| III | Расчёт нормативов производится в силу прямого нормативного предписания. | НДВ высчитываются только для веществ, отнесённых к 1-му и 2-му классу опасности. Выброс иных веществ признаётся в пределах допустимых норм. |
п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055. п. 7 Постановления Правительства РФ от 31.05.2021 № 828. |
| IV | Расчёты не производятся. | ||
Правовая база для проведения вычислений – приказы Минприроды России:
— от 06.06.2017 № 273 (методы расчётов рассевания);
— от 29.11.2019 № 813 (правила проведения сводных расчётов загрязнения);
— от 11.08.2020 № 581 (методика расчёта и установления НДВ);
— от 22.11.2019 № 794 (порядок определения фонового уровня загрязнения).
Следует отметить, что вычисления по НДВ должны соотносится с иными документами. К примеру, на объекте проводятся сварочные работы. Компания учитывает выбросы от сварки, а в проекте образования отходов нет огарков от электродов. Такое несоответствие может привести, к примеру, к отказу в выдаче КЭР.
Стоит обратить внимание, что законодатель не во всех указанных выше случаях использует термин «проект». Между тем, на практике традиционно инициированные хозяйствующим субъектом вычисления по НДВ именуются проектом.
Данный термин в понимании отдельного документа указывается в нормативных документах применительно к получению разрешения на выбросы и в отношении радиоактивных веществ. Для последних применяются особые правила – Постановление Правительства РФ от 02.02.2024 № 99.
4. Прохождение экспертизы расчётов во ФБУЗ/частной аккредитованной организации. Цель – подтвердить соответствие проекта санитарным правилам (СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21). Результаты экспертизы передаются на проверку в Роспотребнадзор. Ведомство выдаёт заключение (п. 3 ст. 20, абз. 13 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения (основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз) является государственной услугой. Порядок установлен приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747.
Дальнейшие действия зависят от категории предприятия:
| Категория | Действия |
| I | Подача заявки на получение КЭР/представление заявления об установлении НДВ и выдаче разрешения выбросы. |
| II | Подача декларации/представление заявления о получении разрешения на временные выбросы. |
6. Разработка плана мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях. И согласование его в Минприроды.
В отношении действующих объектов вычисление НДВ, как указывалось, производится на основании результатов инвентаризации. Для тех объектов, которые еще строятся или находятся на стадии ввода в эксплуатацию, расчёты производятся на основании проектной документации.
Утверждённые нормативы действуют 7 лет. Условие — технологические процессы предприятия на протяжении указанного времени остались неизменными.
Как происходит контроль соблюдения нормативов?
Для этого разрабатывается программа производственного экологического контроля. В ней прописывается план мероприятий. В соответствии с ним аккредитованная лаборатория 1-2 раза в год производит замеры. Данные контрольных мероприятий включаются в отчёт (приказ Минприроды России от 15.03.2024 № 173).
Разработка проекта нормативов допустимых выбросов
Выше мы рассмотрели ситуации, когда хозяйствующие субъекты различных категорий должны выполнять вычисления по НДВ. Документ, который выражает содержание таких расчётов, традиционно именуется «проект НДВ».
Законодатель сейчас использует формулировку «проект НДВ» применительно для ситуации получения разрешения на выбросы на объекты I категории и в отношении радиоактивных веществ. В остальных случаях используется понятие «разработка (расчёт)».
Что представляет собой проект НДВ?
Это значительный по своему объёму и содержанию документ. Он включает в себя, в том числе, следующие сведения:
| Общие данные о предприятии | Прописывается информация: — о расположении предприятия, виде его деятельности; — о производственных процессах и местах, где происходит выпуск вредных веществ в воздух. |
| Характеристика выбросов | Отображаются сведения: — о проведённой инвентаризации и лаборатории, которая привлекалась для замеров; — о перечне выявленных загрязняющих веществ (с учётом актуальной редакции утверждённого перечня) и параметрах выбросов.На практике возникал вопрос: как указывать в проекте наименования веществ в ситуации, когда они различаются в ПП № 2909-р и санитарных правилах. Специалисты рекомендуют в проекте руководствоваться постановлением Правительства или указывать оба обозначения со ссылкой на СанПин. |
| Расчёты загрязнения атмосферы | Прописываются вычисленные показатели рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое. |
| Предложения по нормативам | Устанавливаются исходя из перечня веществ и расчёта рассеивания. |
| План при неблагоприятных метеорологических условиях | Перечень действий при наступлении таких условий (краткий). Полноценный план разрабатывается отдельно и согласовывается в установленном порядке. |
| Приложение | Данные инвентаризации. Карта-схема предприятия. Расширенные сведения о произведённых вычислениях по каждому источнику загрязнения и вредному веществу. |
Образцы проектов для ознакомления доступны на сайтах компаний, которые предлагают услуги по «экологическому сопровождению бизнеса». Один из них, к примеру, доступен по ссылке.
Для радиоактивных веществ проект разрабатывается в специальном порядке (Постановление Правительства РФ от 02.02.2024 № 99).
Согласование нормативов допустимых выбросов
Первый этап согласования связан с получением санитарно-эпидемиологического заключения. Выдаёт его Роспотребнадзор в рамках оказания государственной услуги в соответствии с приказом ведомства от 05.11.2020 № 747. Предметом изучения являются результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Основанием для отказа в выдаче заключения является несоответствия результатов экспертизы санитарным правилам и иным обязательным предписаниям. Проиллюстрируем примером.
Коммунальное предприятие организовало подготовку проектов НДВ на несколько цехов очистных сооружений. Специализированная организация подготовила экспертные заключения на указанные проекты и представила их в управление Роспотребнадзора. Ведомство выявило многочисленные нарушения. Перечислим некоторые из них:
— при определении стационарных источников не учтены выбросы от устьев канализационной системы открытого исполнения;
— результаты анализа гигиенических нормативов приведены без учёта требований к качеству на территориях размещения лечебных учреждений (в районе расположения цехов имеется противотуберкулёзная больница);
— имеются нарушения в расчётах рассевания;
— в экспертном заключении не указаны сведения о типе инвентаризации (расчётный/инструментальный) и не указан перечень использованных методик.
Выявленные нарушения послужили препятствием выдачи заключения. Решение управления Роспотребнадзора было обжаловано в суд. Однако успеха это не принесло. Суд проанализировал фактические обстоятельства и доводы ведомства, сделал вывод, что отказ в выдачи заключения соответствует закону (решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.10.2024 по делу № А33-4281/2024).
Иные процедуры согласования связаны со следующими обстоятельствами:
1. Обращение в Росприроднадзор за установлением НДВ и выдачей разрешения на выбросы загрязняющих веществ. Решение отказного характера может быть обжаловано в суд. Приведём пример.
Компания обратилась в ведомство за получением названной услуги. Получило отказ, которое, в том числе, было мотивировано следующим: применимая методика (пособие НИИ «Атмосфера», С-П, 2012) отсутствует в утверждённом перечне. Заявитель обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Роспотребнадзора. Истец приводил доводы, что спорное пособие использовалось в качестве допустимых методических материалов. Для определения показателей выбросов применялись методики, непосредственно закреплённые распоряжениями Минприроды России. Также заявитель указал, что выбросы проверены на безопасность Роспотребнадзором, предлагаемые нормативы получили положительное заключение от ведомства (решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2022 по делу № А70-9202/2022).
2. Представление декларации о воздействии на окружающую среду. Актуально для объектов II категории (за исключением тех, которые получили КЭР). Адресат – территориальный орган Росприроднадзора (для объектов федерального значения) или орган исполнительной власти субъекта РФ. Периодичность: 1 раз в 7 лет. Расчёт НДВ является неотъемлемым приложением к ней. Отсутствие сведений о выбросах является основанием для отказа в приёме декларации.
В одном случае компания приложила к декларации отчёт об инвентаризации. Декларация принята не была. Попытки обжаловать решение управления Росприроднадзора успеха не принесли. Суд указал однозначно: ни отчёт об инвентаризации, ни расчёт нормативов в её составе не являются расчётом НДВ. Чтобы подтвердить безопасность выбросов простого вычисления качественно-количественных параметров выбросов (в рамках инвентаризации) недостаточно, необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения. Обозначенная ситуация приведена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.04.2021 № Ф06-2377/2021 на основе ранее действовавшего законодательства. Выводы суда при этом сохраняют свою актуальность.
3. Представление в Росприроднадзор заявки на получение КЭР. Актуально для объектов категории I и в установленных случаях категории II. Вычисленные НДВ включаются в заявку (раздел II формы, утверждённой приказом Минприроды России от 20.11.2025 № 634). Нарушение указанного предписания влечёт отказ в выдаче КЭР.
Вы можете оставить первый комментарий