Нормативная база постоянно меняется, совершенствуется, подстраивается под экономические и политические реалии. Чтобы понять, к каким правоотношениям применяется новый объект нормотворчества, нужно знать дату вступления его в законную силу. Хорошо, если в документе прямо прописана конкретная дата. А если нет? Нужно руководствоваться общими правилами, предусмотренными для конкретного вида нормативного правового акта. Поговорим об этом в нашей статье.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Опубликование и вступление в силу
- Вступление в силу федеральных и конституционных законов
- Вступление в силу актов правительства
- Вступление в силу актов министерств и ведомств
- Вступление в силу решений Конституционного суда
- Вступление в силу иных актов НПА
«Новшества законодательства: все, что нужно знать бухгалтеру, юристу и кадровику»
Бесплатный электронный сборник документов содержит важные изменения законодательства, которые влияют на работу компаний и подчеркивают необходимость постоянного мониторинга правовых новаций и своевременного приведения внутренних процессов в соответствие с новыми требованиями.
Нажимая на кнопку, вы даете свое согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой обработки персональных данных
Опубликование и вступление в силу
В первую очередь определимся, что такое нормативный правовой акт (НПА). Конституционный Суд РФ (КС РФ) определяет его как акт общего действия, который является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения. Обладает следующими признаками:
— адресован неопределенному кругу лиц,
— рассчитан на многократное применение;
— содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила.
Данное определение НПА содержится в постановлениях КС РФ от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 2 Постановления от 25.12.2018 № 50 сформулировал признаки НПА следующим образом:
— издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;
— наличие в нем правовых норм. Правовой нормой, в свою очередь, является обязательное для неопределенного круга лиц правило поведения, которое направлено на урегулирование общественных отношений (изменение или прекращение существующих правоотношений).
Если акт порождает правовые последствия только для конкретных субъектов, он не может называться «нормативным».
Официальное опубликование НПА (ОО) – это публикация полного текста документа в официальном издании или размещение на специальном сайте в сети Интернет. Для разных видов НПА предусматриваются свои источники для ОО. Проиллюстрируем примерами:
| Федеральный закон (ФЗ), Федеральный конституционный закон (ФКЗ) | «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», портал www.pravo.gov.ru | Если источников несколько, официальной будет считаться первая публикация в одном из них (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50) | Ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ (закон № 5-ФЗ) |
| Указы и распоряжения Президента РФ | «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», портал www.pravo.gov.ru. | Ст. 8, 9.1 закона № 5-ФЗ, п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 | |
| Постановления и распоряжения Правительства РФ | |||
| НПА федерального органа исполнительной власти | «Российская газета», портал www.pravo.gov.ru. Акты, которые не подлежат государственной регистрации, публикуются также в ведомственных СМИ | П. 17 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 | |
| Законы г. Москвы | «Ведомости Московской городской Думы», Официальное издание мэра и правительства Москвы — журнал «Вестник Москвы», Официальный сайт Московской городской Думы, сайт правительства Москвы | Ст. 21 Закона г. Москвы от 14.12.2001 № 70 |
Почему важно, чтобы НПА был опубликован в надлежащем порядке?
Из положений части 3 статьи 15 Конституции РФ следует, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут применяться только при условии их ОО для всеобщего сведения. Доступ к таким документам не может быть ограничен (п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
Неопубликованный НПА не влечет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования правоотношений и применения санкций за невыполнение содержащихся в нем предписаний. На такой нельзя ссылаться. Исключения касаются документов, которые содержат государственную тайну.
Целью ОО является ознакомление с содержанием этого акта теми лицами, права и свободы которых он затрагивает.
Если в муниципальном образовании нет периодического издания, которое предусмотрено для ОО? Или документ опубликован в ином издании?
Решение вопроса о возможности применения документа зависит от того, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).
Вступление в силу означает возможность применения НПА к отношениям, которые им регламентированы.
Дата вступления в силу часто связана с моментом опубликования, но не исключительно. В некоторых случаях вступление в силу НПА может быть привязано к конкретной дате или событию. Пример соответствия даты вступления в силу определенному событию: Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2025 № 58. Документ давно опубликован. Но действовать он начнет только со дня вступления в силу приказа Роспатента по утверждению административного регламента предоставления государственной услуги по аттестации и регистрации патентных поверенных.
Вступление в силу федеральных и конституционных законов
Общее правило (действует с 15.06.1994): ФЗ и ФКЗ вступают в силу одновременно на всей территории нашего государства по истечении 10 дней после их ОО. Иной порядок может быть установлен в тексте ФЗ/ФКЗ (как правило, данные нормы закрепляются в последних статьях документа).
На практике возникает вопрос: включается ли непосредственно день ОО в указанный 10-дневный срок?
Единого мнения нет. Одни правоприменители считают необходимым исходить из формулировки. Если имеется предлог «после», значит день ОО в указанный срок не включается. Другие предлагают во всех случаях применять нормы ст. 191 Гражданского кодекса РФ: «Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало».
Следует также учитывать, что для некоторых видов законодательных актов устанавливаются специальные правила.
Возьмем, к примеру, законодательство о налогах и сборах (ст. 5 НК РФ). Для них, в частности, установлены такие правила.
Удалите атрибуты width из таблицы:
| Закон | Вступает в силу |
| О налогах | Не ранее чем по истечении одного месяца со дня их ОО и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу |
| О сборах | Не ранее чем по истечении одного месяца со дня ОО. |
| В части регулирования страховых взносов | Не ранее чем по истечении одного месяца со дня их ОО и не ранее 1-го числа очередного расчетного периода по таким взносам |
| О внесении изменений в НК в части установления нового налога/сбора | Не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их ОО. Исключения касаются специальных налоговых режимов |
| Устраняет/смягчает ответственность за нарушение налогового законодательства (устанавливает дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков) | Могут вступать в силу, прямо предусмотренные этими актами (во всяком случае — не ранее даты их ОО) |
|
Отменяет налоги/сборы/страховые взносы Снижает налоговые ставки/размеры сборов/тарифы страховых взносов Устраняет обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов/страховых взносов, налоговых агентов (их представителей). Иным образом улучшает положение указанных субъектов |
Другие примеры.
| Закон | Вступает в силу | Правовое обоснование |
| О бюджете | С 1 января финансового года. Иное может быть предусмотрено в самом законе. | Ст. 5 Бюджетного кодекса РФ |
| О таможенном регулировании | Не ранее чем по истечении 30 дней после дня их ОО | Ст. 6 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ |
| Касается планирования закупок товаров (работ/услуг) для государственных (муниципальных) нужд/определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Не ранее 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия. Исключение – закон принят после 1 ноября текущего календарного года. Тогда ФЗ вступает в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным календарным годом | П. 5 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ |
Вступление в силу актов правительства
Общие правила закреплены в пункте 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763.
| Акт: — затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина; — устанавливает правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций |
Вступает в силу | По истечении 7 дней после дня их первого опубликования |
| Акт по иным вопросам | Со дня их подписания (если иное не установлено в тексте документа) |
Особые предписания о вступлении в силу для отдельных актов Правительства РФ.
| НПА устанавливает обязательные требования | Альтернативно: — с 1 марта, — с 1 сентября соответствующего года (но не ранее чем по истечении 90 дней после дня опубликования). Исключения касаются: — предупреждения террористических актов, — угрозы безопасности государства, возникновения ЧС; — возникновения последствий обстоятельств непреодолимой силы (эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф); — требований к маркировке товаров |
Ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ, пп. «г» п. 1 Указа Президента РФ от 15.07.2025 № 475 |
| НПА касается таможенного регулирования | Не ранее чем по истечении 30 дней после дня их опубликования. Исключения: — могут предусмотрены иными НПА; — касаются применения более льготных условий для осуществления административных ограничений |
Ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ |
| НПА утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий | Не ранее чем через 90 дней со дня их опубликования | Ст. 6 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ |
Вступление в силу актов министерств и ведомств
Имеются в виду ведомственные приказы, положения, правила, положения и инструкции. Они подразделяются на те, которые подлежат государственной регистрации, и те, которые в такой регистрации не нуждаются.
Если документ подлежит регистрации, он вступает в силу по истечении10 дней после дня их ОО, если в самом документе не установлен иной порядок. Указанное предписание для всех федеральных органов исполнительной власти закреплено в Указе Президента РФ от 23.05.1996 № 763. Ведомства дублируют указанное правило в своих документах (п. 55 Приказа Росгидромета от 20.04.2012 № 224).
Особые предписания затрагивают акты уполномоченных ведомств в области таможенного дела. Действуют те же правила, которые приведены выше применительно к актам правительства (ст. 6 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, п. 124 Приказа ФТС России от 01.12.2016 № 2266).
Такие НПА вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после ОО. Указанное правило не применяется, если:
— актом ЕАЭС, ФЗ, президентом РФ или правительством установлен иной порядок;
— НПА устанавливает более льготный порядок в части требований представления документов и сведений (других административных ограничений).
Если акт федерального органа исполнительной власти государственной регистрации не требует, такой орган сам определяет порядок вступления его в силу.
К примеру, НПА Ростехнадзора вступают в силу со дня их размещения на портале www.pravo.gov.ru, если самим актом не установлен более поздний срок (Приказ ведомства от 15.08.2017 № 316). Аналогичное правило действует применительно к актам МИД, ФСИН (приказы ведомств от 04.10.2016 № 19180, от 19.05.2016 № 318 соответственно).
Вступление в силу решений Конституционного суда
Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти, которых касается принятое решение.
Постановления КС РФ, определения о разъяснении таких постановлений публикуются на портале www.pravo.gov.ru.
Постановления, заключения и определения подлежат размещению на официальном сайте КС РФ в Интернете.
Порядок вступления в силу:
| Решение КС вынесено по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании | Немедленно после его провозглашения | Ст. 78 и 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ |
| Постановление КС РФ, принятое без проведения слушания | Со дня его ОО | |
| Иные решения | Со дня их принятия |
Вступление в силу иных актов НПА
| Акт издан Следственным комитетом РФ | Не нуждается в государственной регистрации. Публикуются в «Вестнике Следственного комитета Российской Федерации» и на сайте www.sledcom.ru. |
В момент подписания, если иное не установлено в самом документе | П. 2 Приказа СК РФ от 03.07.2012 № 37 |
| Нуждается в регистрации (затрагивают права, свободы и обязанности человека, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер) | По истечении 10 дней после дня ОО. Действует правило, предусмотренное для актов федеральных органов исполнительной власти |
Ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ | |
| Акты Судебного департамента при Верховном Суде РФ. ОО производится в периодических изданиях «Бюллетень актов по судебной системе»/ «Судья» |
День подписания, если иное не установлено в самом документе | Приказ Судебного департамента от 29.03.2013 № 68 | |
| Акты Банка России. ОО осуществляется в «Вестнике Банка России»/на сайте Банка России (www.cbr.ru) |
По истечении 10 дней после дня их ОО. Исключения: — случаи, которые установлены советом директоров, — НПА, которые не нуждаются в государственной регистрации |
Ст. 7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ. | |
Вы можете оставить первый комментарий