Ценообразование — ключевой элемент экономики, от которого зависят доступность товаров и услуг для потребителей, рентабельность бизнеса и стабильность отраслей. В ряде случаев власти устанавливают жесткие правила формирования цен, чтобы предотвратить злоупотребления, защитить социально уязвимые группы и обеспечить справедливую конкуренцию.
Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Кто рассматривает дела по статье 14.6 КоАП РФ
- Условия формирования цен на товары
- Состав правонарушения по статье 14.6 КоАП РФ
- Практика привлечения по статье 14.6 КоАП РФ
Кто рассматривает дела по статье 14.6 КоАП РФ
Нарушение установленного порядка формирования цен на продукцию, товары, работы и услуги влечет ответственность по ст. 14.6 КоАП РФ.
Составляют протоколы и рассматривают дела за подобные нарушения должностные лица:
а) Роспотребнадзора — в части продажи ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней по договору розничной купли-продажи (ст. 23.49 КоАП РФ);
б) Росалкогольтабакконтроля — в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (ст. 23.50 КоАП РФ);
в) ФАС — в части нарушений, совершенных субъектами естественных монополий, операторами, в том числе региональными по обращению с ТКО, а также теплоснабжающими организациями (ст. 23.51 КоАП РФ).
В остальной части по статье 14.6 КоАП дела уполномочены рассматривать судьи (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
При этом согласно статье 28.7 КоАП по делам об административных правонарушениях по ст. 14.6 КоАП может быть проведено административное расследование.
Условия формирования цен на товары
Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости — и в иных сферах экономики, имеющих важное соцзначение.
Власти контролируют цены и надбавки к ценам на товары, работы и услуги, устанавливая:
а) фиксированные конкретные цены на продукцию, товары, работы или услуги;
б) предельный уровень цены — максимальный и минимальный:
в) диапазон цен — когда цена товара варьируется в пределах от минимальной до максимальной.
К примеру, госконтроль установлен в отношении розничной стоимости табачной, никотинсодержащей продукции (ст. 7 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», Постановление Правительства РФ от 27.08.2025 № 1282).
При этом власти регламентируют:
а) максимальную розничную цену (МРЦ). Это цена, которую производитель или импортер устанавливает на конкретную марку табачных изделий и наносит на потребительскую упаковку, к примеру, на пачку сигарет. Она определяет верхнюю границу, выше которой товар нельзя продавать в розницу. МРЦ определяется самостоятельно производителем, но при этом не может быть ниже действующей единой минимальной цены (ЕМЦ);
б) единую минимальную цену — это нижний порог стоимости, определяемый властями для сигарет и папирос. ЕМЦ одинакова для всех производителей, импортеров и марок табачной продукции. Она рассчитывается на основе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку), ставки НДС и повышающего коэффициента.
Розничная цена на табачные изделия находится в диапазоне от ЕМЦ до МРЦ. Продажа по цене ниже ЕМЦ или выше МРЦ недопустима.
К сферам, в которых осуществляется ценовое госрегулирование, относятся:
а) оборот лекарств. Власти регулирует цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) (п. 9 ст. 5 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р, от 18.12.2025 № 3867-р);
б) оборот соцзначимых продовольственных товаров первой необходимости (Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530);
в) алкоголь. Государством устанавливаются минимальные и максимальные цены на алкогольные напитки, нарушение которых (завышение или занижение) может повлечь не только штрафы по ст. 14.6 КоАП, но и аннулирование лицензии (п. 6 ст. 9, п. 5 ст. 11, п. 3.2 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»);
г) плата за услуги ЖКХ. Регулируются тарифы на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро-, газоснабжение, отопление и другие коммунальные услуги (п. 4 ст. 154, п. 2 ст. 157 ЖК, федеральные законы от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»);
д) электроэнергия. Государство контролирует тарифы на электроэнергию, в том числе для определенных категорий потребителей, к примеру, для садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178);
е) газоснабжение (ст. 23 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»);
ж) сфера обращения ТКО (ст. 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);
з) услуги связи (ст. 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»);
и) страховые тарифы по ОСАГО (ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»);
к) железнодорожные и морские перевозки (приказы МАП от 27.02.2001 № 197, ФСТ от 30.08.2013 № 166-т/1).
Состав правонарушения по статье 14.6 КоАП РФ
Объектом нарушения по статье 14.6 КоАП выступают общественные отношения в сфере ценообразования, регулируемые государством. Ненадлежащее оказание услуг диспозицией этой статьи не охватывается.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного властями порядка ценообразования.
Под нарушением порядка ценообразования согласно ст. 14.6 КоАП понимается завышение:
а) на продукцию, товары или услуги регулируемых цен, тарифов, расценок, ставок и иной аналогичной платы;
б) предельных цен, тарифов, расценок, ставок, платы;
в) установленных надбавок (наценок) к ценам, тарифам, расценкам, ставкам;
г) максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) — на табачные изделия или никотинсодержащую продукцию, кроме случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП.
Нарушением ценообразования считается также и занижение регулируемых государством или предельных цен, тарифов, расценок, ставок, а также надбавок к ним.
Помимо этого, в качестве нарушения ценообразования по ст. 14.6 КоАП квалифицируется нарушение существующего порядка регулирования цен.
При этом перечень действий, нарушающих установленный порядок ценообразования, не является исчерпывающим, поскольку законодатель упоминает также и «иные» нарушения.
Объективная сторона нарушений по ст. 14.6 КоАП может выражаться в форме:
а) действия — завышении или занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен, надбавок, наценок;
б) бездействия — в несоблюдении установленных законодательных требований к порядку ценообразования. К примеру, в неувеличении государственных регулируемых цен в случае их повышения органами власти.
Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП составляет 1 год.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.6 КоАП, относится к правонарушениям с формальным составом.
Это означает, что угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении исполнителя к своим обязанностям в области соблюдения правил государственного ценообразования.
То есть для наступления ответственности важен момент самого факта нарушения установленного порядка ценообразования, то есть факт совершения деяния, запрещенного законом.
Правонарушение по статье 14.6 КоАП считается совершенным в момент нарушения установленного порядка ценообразования, то есть в момент реализации товара (работы, услуги) по неправомерной цене или в момент совершения действия, нарушающего порядок регулирования цен.
Субъектами административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.6 КоАП, являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие продажу (поставку) продукции или товаров, оказание услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
Указанная норма не предусматривает какого-либо специального субъекта, который может быть привлечен к административной ответственности.
К административной ответственности в соответствии с данной нормой может быть привлечено любое лицо, которое завысило регулируемые государством цены или взимало плату по завышенному тарифу (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2022 № 09АП-10486/2022).
В то же время при привлечении к ответственности по ст. 14.6 КоАП суды выясняют, относится ли нарушитель к субъектам, ответственным за ценообразование.
Понятие «ценообразование» квалифицируется как процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за продукцию, товары, услуги, поставляемые или оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
В случае если привлекаемая к ответственности компания не отвечает за ценообразование в регулируемой отрасли, штрафовать по ст. 14.6 КоАП ее нельзя.
К примеру, суд отметил, что ТСЖ не участвует в процессе ценообразования при оказании услуг по энергоснабжению, равно как и не оказывает саму услугу.
При этом фактически вмененное товариществу нарушение, выразившееся в невыполнении обязанности по передаче ресурсоснабжающей организации сведений о показаниях индивидуального прибора учета по спорной квартире, необходимых для расчета ресурсоснабжающей организацией размера платы за коммунальную услугу энергоснабжения, не является нарушением порядка ценообразования.
Таким образом, указанные действия товарищества не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП (Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2021 № 307-ЭС21-4959).
Ответственность по статье 14.6 КоАП различается в зависимости от совершенного деяния:
1. За завышение госрегулируемых цен административный штраф налагается в размере:
а) 5 тыс. рублей — для граждан;
б) 50 тыс. рублей — для должностных лиц. В качестве альтернативы штрафа предусматривается дисквалификация до трех лет;
б) двукратной величины излишней выручки от продажи товара (работы, услуги), которая была получена вследствие неправомерного завышения установленных властями цен, тарифов, расценок, ставок и тому подобного за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года — для юрлиц.
2. За занижение госрегулируемых цен штраф назначается в размере:
а) 5 тыс. рублей — для физлиц;
б) 50 тыс. рулбей В качестве альтернативы штрафа предусматривается дисквалификация до трех лет;
в) 100 тыс. рублей — для юрлиц.
При этом штрафы по статье 14.6 КоАП не назначаются производителям или поставщикам табачных изделий или никотинсодержащей продукции (ч. 3 ст. 14.6 КоАП РФ).
Практика привлечения по ст. 14.6 КоАП
Штрафы по статье 14.6 КоАП назначают за нарушения ценообразования в сферах, где государство регулирует цены, тарифы, расценки, ставки на продукцию, товары или услуги.
На практике отмечаются некоторые процессуальные особенности рассмотрения дел за подобные нарушения.
К примеру, в судах отмечают, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 КоАП, образует формальный состав и считается законченным с даты предъявления к оплате платежных документов по завышенным тарифам.
При этом оно не является длящимся, поскольку его считают совершенным в день выставления счета.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также информация в СМИ, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Указанные материалы, сообщения, заявления рассматриваются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных нарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).
Следовательно, дело об административном нарушении заведут по заявлению заинтересованного лица, которое содержит достаточные данные, указывающие на наличие факта нарушения.
Поэтому последующий перерасчет стоимости услуг не избавит нарушителя от ответственности.
Он является лишь подтверждением факта устранения нарушения (прекращения противоправного поведения), что расценивается только как смягчающее административную ответственность обстоятельство (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 по делу № А74-7655/2024).
Вы можете оставить первый комментарий