Прокатное удостоверение

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Онлайн-кинотеатр хочет показать на своей платформе новое кино. Для этого он заключил лицензионный договор с правообладателем на право показа фильма, получил от него легальную копию и подготовил ее к демонстрации на платформе. Все условия для показа будут соблюдены, если онлайн-кинотеатр получит прокатное удостоверение.
Что это за документ, расскажем в статье.

Содержание

1. Выдача прокатных удостоверений
2. Открытые данные прокатных удостоверений
3. Получение прокатного удостоверения
4. Отказ в выдаче прокатного удостоверения
5. Фильмы без прокатного удостоверения

Выдача прокатных удостоверений

Фильм – это аудиовизуальное произведение, созданное на основе творческого замысла и предназначенное для восприятия с помощью соответствующих технических устройств.

Прокат фильма — распространение его в любой форме и любыми способами.

Показ фильма — публичная демонстрация в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами.

В создании фильма, его распространении и показе участвует большое количество лиц.

Взаимоотношения между ними оформляются гражданско-правовыми договорами.

В общем виде процесс производства и использования фильма можно представить следующим образом:

• продюсер или кинокомпания (далее – автор) создает аудиовизуальное произведение и приобретает исключительное право на него (ст. 1270 Гражданского кодекса РФ);
• автор в целях распространения фильма заключает лицензионный договор с дистрибьютором (ст. 1235 ГК РФ). Указанное лицо организует прокат фильма и изготавливает его легальные копии;
• дистрибьютор заключает лицензионный договор с кинотеатром на право воспроизведения фильма и доставляет ему рекламные материалы и копии фильма. В соглашении между дистрибьютором и кинотеатром указываются конкретная кинокартина, срок ее показа, количество сеансов.
• кинотеатр демонстрирует фильм в соответствии с условиями лицензионного соглашения.
Таким образом, основными гражданско-правовыми договорами, которые связывают участников киноиндустрии, является лицензионные соглашения. Право распространения или показа прокатчику либо кинотеатру предоставляется на возмездной основе.

Приобретение в установленном порядке права на демонстрацию фильма является необходимым условием соблюдения закона. Однако для проката и (или) показа фильма этого недостаточно. Требуется получить одобрение государства. Называется такое одобрение прокатным удостоверением (ст. 5.1 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»). Это своеобразный инструмент цензуры, поскольку принятие положительного решения о выдаче удостоверения зависит от содержания фильма.

Удостоверение выдается на фильмы, созданные в России, а также приобретенные за рубежом для проката на территории нашего государства.

Выдача прокатного удостоверения является государственной услугой. Предоставляет ее Министерство культуры РФ (Минкульт России). Ответственное структурное подразделение – департамент кинематографии.
Порядок выдачи указанного документа установлен Приказом Минкультуры РФ от 21.05.2024 № 942 (далее – закон № 942).

Сведения о выданном Минкультом России прокатном удостоверении вносятся в специальный реестр — Государственный регистр фильмов.

Порядком установлено, что выдача удостоверения требуется в случаях:

— показа фильма в кинозале;
— проката на материальном носителе (DVD-диск);
— показа фильма другими техническими способами. Под этим понимаются любые варианты демонстрации фильма публике с использованием технических средств, в том числе с использованием Интернета (онлайн-кинотеатры).

Не требуется выдача прокатного удостоверения, когда:

• показ осуществляется по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению, а также на онлайн-версии телеканалов. Объясняется это тем, что до показа по телеканалам фильм, как правило, уже демонстрировался в кинозале или в онлайн-кинотеатре с соблюдением условия о выдаче прокатного удостоверения;
• фильм демонстрируется на международном кинофестивале на территории России при соблюдении установленных условий. Кинофестиваль – это культурно-просветительное событие, которое проводится в соответствии с регламентом и представляет собой показ специально отобранных фильмов. Может иметь конкурсную программу. В 2024 году в России проходил Московский международный кинофестиваль. Победители получили приз «Золотой «Святой Георгий»;
• кино создано на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы РФ и перешло в общественное достояние. Показывается в некоммерческих целях в музеях, выставочных залах, домах и дворцах культуры, клубах, парках культуры и отдыха, библиотеках, научных или образовательных организациях.

За выдачу прокатного удостоверения взимается государственная пошлина в размере 3 500 рублей (п. 91 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ).

В настоящее время рассматривается вопрос о распространении требования о необходимости выдачи прокатного удостоверения в отношении видеоигр и книг по аналогии с фильмами, поскольку многие из них пропагандируют жестокость и нетрадиционные ценности.

Открытые данные прокатных удостоверений

Информация, содержащаяся в Государственном регистре фильмов является общедоступной. Получить информацию о выданном в отношении фильма прокатном удостоверении можно на официальном сайте Минкульта России culture.gov.ru в разделе «Госуслуги».

На примере известного фильма «Чебурашка» 2022 года покажем, какие открытые сведения подлежат указанию в прокатном удостоверении.

Если фильм содержит информацию, которую нельзя демонстрировать детям, в прокатном удостоверении должны содержатся сведения о запрете распространения произведения среди указанной аудитории.

Получение прокатного удостоверения

В первую очередь получить прокатное удостоверение на фильм вправе обладатель исключительных прав на него. Это автор, продюсер или кинокомпания – создатель фильма. Такому лицу прокатное удостоверение может быть выдано на все способы использования.

Если владелец исключительных прав передает права на фильм на основании договора об отчуждении или заключает лицензионные соглашения, повторное получение удостоверения не требуется. Новому правообладателю достаточно обратиться в Минкульт РФ за внесением изменений в первоначально выданное удостоверение. Государственная пошлина за это не взимается.

В ситуациях когда владелец исключительных прав не обращался в Минкульт, за указанной государственной услугой вправе обратиться лицензиаты, получившие права на прокат и (или) показ фильма. В таком случае на один фильм может быть выдано несколько прокатных удостоверений (п. 3 закона № 942).

Для получения прокатного удостоверения заявитель заполняет электронную форму заявления на портале «Госуслуги». В случае отсутствия у него технической возможности подачи заявления в электронном виде оно может быть подано на бумажном носителе при личном обращении в Минкульт РФ либо по почте.

Приведем список документов, которые следует приложить к заявлению:

— документ, подтверждающий право на использование фильма (лицензионный договор на воспроизведение, распространение, публичное исполнение, доведение до всеобщего сведения аудиовизуального произведения либо договор об отчуждении исключительного права). Если документ составлен на иностранном языке, требуется представить нотариально удостоверенный перевод на русский язык;
— сведения о музыкальных произведениях, звучащих в фильме (для национальных фильмов);
— копия фильма (для просмотра Минкультом России). Если заявление подается в ведомство, копия направляется на материальном носителе. Если через портал «Госуслуги», направляется ссылка на файл / Госфильмофонд или РГАКФД (являются государственными архивами).

По общему правилу срок получения прокатного удостоверения составляет 7 рабочих дней с подачи заявления и документов.

Отказ в выдаче прокатного удостоверения

В выдаче прокатного удостоверения может быть отказано на процедурных основаниях (заявление не соответствует установленным требованиям, не приложены необходимые документы). Такие препятствия являются устранимыми.

Если удостоверение выдано обладателю исключительных прав, другим заявителям в выдаче отказывается. Как указывалось выше, иное лицо, получившее права на фильм, вправе обратиться за внесением изменений в ранее выданный документ.

Неустранимыми являются препятствия, связанные с содержанием фильма. Законом предусмотрен перечень оснований для отказа в выдаче прокатного удостоверения в случаях, если фильм содержит:

— материалы, нарушающие законодательство Российской Федерации о противодействии терроризму и экстремистской деятельности;
— сведения о способах, методах разработки и изготовления наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
— материалы, пропагандирующие порнографию, насилие, жестокость, нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола;
— скрытые технические приемы и способы распространения информации, воздействующие на подсознание человека и (или) оказывающие вредное влияние на его здоровье;
— нецензурную брань (в случаях показа фильма в кинозале или онлайн-кинотеатре).

Указанные основания для отказа приведены в статье 5.1 закона о кинематографии, п. 19 закона № 942.
Прокатное удостоверение на фильм с 04.12.2024 не выдается, если фильм содержит материалы, пропагандирующие отказ от деторождения (Федеральный закон от 23.11.2024 № 411-ФЗ).

Фильмы без прокатного удостоверения

Как указывалось выше, законом предусмотрен перечень случаев, когда закон допускает прокат и (или) показ фильма без прокатного удостоверения. Это демонстрация на телеканалах, кинофестивалях, показ фильмов, являющихся общественным достоянием.

Не соответствующим требованиям закона является показ фильма без прокатного удостоверения, когда:

• получение такого документа является обязательным;
• прокатное удостоверение было получено, но впоследствии отозвано Минкультом России;
• способ демонстрации или распространения не соответствует сведениям, внесенным в Государственный регистр фильмов.

Соответствующий состав правонарушения предусмотрен ст. 14.58 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
За деяние предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 тыс. рублей.

Повторное совершение правонарушения влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 200 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За правонарушения, предусмотренные статьей 14.58 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица, несут административную ответственность как юридические лица.

Можно выделить две группы ситуаций, когда показ осуществляется без получения прокатного удостоверения:

I. У нарушителя есть все необходимые для получения государственной услуги документы, но он не обратился в Минкульт с соответствующим заявлением.
Постановлением мирового судьи в городе Москве 14.03.2023 к административной ответственности по ст. 14.58 КоАП РФ привлечено ООО «Кинопоиск». Суд указал, что онлайн-кинотеатр имел возможность для соблюдения правил, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению (Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2024 по делу № 16-1603/2024).
II. У нарушителя отсутствует возможность получить удостоверение в связи с невозможностью представить в госорган документы, подтверждающие права на фильм.

В настоящее время некоторые иностранные компании отказываются выдавать лицензии на показ фильмов на территории нашего государства. Однако кинотеатры пытаются заработать, демонстрируя такие фильмы. В этих целях прокатчиками и демонстраторами разработаны способы избежать ответственности. Одним из них является показ фильма без прокатного удостоверения «предсеансным обслуживанием». Зритель покупает билет на короткометражку, на которую Минкульт РФ выдал удостоверение, или какую-нибудь лекцию. Зритель, конечно, осведомлен, что фактически билет приобретает на популярный фильм иностранного производства. Для показа используется нелегальные копии, приобретенные кинотеатром на специализированных рынках. Современные нелегальные копии имеют высокое качество.

Чтобы избежать ответственности за показ фильма без прокатного удостоверения, создается номинальное юридическое лицо, которому в аренду передается помещение кинотеатра. Продажа билетов и демонстрация формально осуществляется указанным юридическим лицом.

Такой способ показа без прокатного удостоверения фильма «Аватар: Путь воды» выбран ООО «Новая Волна Синема». Однако избежать ответственности ему не удалось.

Постановлением мирового судьи в городе Владивостоке от 21.03.2023 общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.58 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 тыс. рублей. Судом установлено, что общество организовало в своем кинотеатре «Новая Волна Синема» показ фильма «Аватар: Путь воды» без прокатного удостоверения.

Организация постановление обжаловала и указала, что помещение, в котором демонстрировался фильм, находился в аренде у гражданина Т. на основании договора аренды кинозала в кинотеатре. При этом ООО «Новая Волна Синема» знало, что гражданин Т. намерен демонстрировать в кинозале какие-то рабочие материалы, содержание которых обществу неизвестно.

Продажа билетов на указанные сеансы производились в кассе кинотеатра, а также посредством системы онлайн-бронирования. Все вырученные денежные средства во исполнение договора аренды ООО «Новая Волна Синема» передало арендатору Т. (24 8350 рублей). По акту сдачи-возврата арендуемые помещения были возвращены ООО «Новая Волна Синема».

Районный суд с доводами нарушителя не согласился и разъяснил следующее. Сведения о наличии прокатного удостоверения на фильм «Аватар: Путь воды» в реестре прокатных удостоверений отсутствуют. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Новая Волна Синема» является деятельность в области демонстрации кинофильмов.

Суд констатировал, что показ фильма осуществлялся обществом от собственного имени. Вывод сделан исходя из следующего:

— продажа билета производилась демонстратором фильмов ООО «Новая Волна Синема» в кинотеатре New Wave Cinema (Москва);
— афиша кинотеатра в перечне демонстрируемых фильмов содержала фильм «Аватар: Путь воды». Детализация по сеансам в кинотеатре содержала аналогичные сведения.

В этой связи районным судом сделан вывод, что решение мирового судьи о назначении штрафа ООО «Новая Волна Синема» являлось правильным (Решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 14.06.2023 по делу № 12-1310/2023).