Штраф за ВПН

Власти намерены взять под контроль использование ВПН-сервисов в России. В материале проведен обзор нового законодательства, а также разъяснено, кого, в каких случаях и какая ждет ответственность за использование виртуальной частной сети.

Над статьей работали:
Автор: Елена Ошмарина; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. Запрещен ли ВНП в России
2. Закон ВПН
3. Ответственность за использование ВПН
4. Штрафы за ВПН

Запрещен ли ВНП в России

В России нет запрета на использование сервисов ВПН (VPN — Virtual Private Network — «виртуальная частная сеть»), которые позволяют обойти блокировку запрещенных сайтов. При этом существует Приказ Роскомнадзора от 08.11.2023 № 168, запрещающий рекламу и популяризацию средств обхода блокировок, к которым и относится ВПН. То есть обычным пользователям ВПН-сервисов ничего не грозит. К ответственности привлекают лиц, которые занимаются их рекламой.

Чтобы у Роскомнадзора появилась возможность ограничивать рекламу ВПН-сервисов, Правительство РФ приняло Постановление от 14.11.2023 № 1905. В результате ведомство может требовать у интернет-магазинов блокировки приложений, дающих доступ к запрещенным ресурсам, а  также блокирует сайты, которые:

• размещают информацию о том, как обойти блокировку сайтов, запрещенных в России;
• рассказывают о преимуществах различных способов обхода блокировок и иными методами подталкивают пользователей воспользоваться ВПН-сервисами;
• объясняют, как пользователь может зайти на запрещенный сайт;
• предлагают платно или бесплатно скачать ВПН.

Кроме того, ВПН-сервисы и анонимайзеры обязаны блокировать доступ пользователей к сайтам, запрещенным в России (Закон от 29.07.2017 № 276-ФЗ). Смысл нормы состоит в том, что Роскомнадзор может заблокировать любой сервис, который не подключился к Федеральной государственной информационной системе (то есть не собирается блокировать доступ к запрещенному контенту). Уведомления с требованием о подключении к системе ведомство начало рассылать еще в 2019 году. С этого момента и началась блокировка сервисов, не выполнивших требование о подключении и продолживших предоставлять своим пользователям доступ к запрещенным сайтам.

Еще одной мерой контроля ВПН-сервисов является Постановление Правительства РФ от 12.02.2020 № 127. Согласно с указанной норме, Роскомнадзор может блокировать ВПН-сервисы, которые угрожают устойчивости, безопасности и целостности работы Интернета на территории России.

Как видно, до сих пор Роскомнадзор ограничивался лишь блокировкой сайтов, анонимайзеров и ВПН-сервисов, которые не выполняют требования российского законодательства. Но таких мер властям кажется недостаточно. В связи с этим началась разработка законопроекта, предусматривающего штрафные санкции и иные виды наказания. Разберемся, кого они затронут.

Закон о ВПН

Так как простая блокировка сайтов с незаконным контентом и запрет ВПН-инструментов для обхода этой блокировки не останавливает пользователей от просмотра этих сайтов, власти решили наказывать нарушителей рублем. Новый законопроект № 755710-8 предусматривает также ответственность для владельцев инструментов по обходу блокировки.

По мнению властей, ужесточение ответственности поможет в борьбе с экстремизмом и будет способствовать обеспечению национальной безопасности. Так авторы инициативы хотят защитить граждан от опасных идеологий и деструктивных влияний. Но это одна сторона медали. Противники нововведений высказывают опасения по поводу того, что такие меры приведут к уходу большей части пользователей Интернета в тень, а правоохранители начнут злоупотреблять своими полномочиями.

Но несмотря на критику нового закона, он уже утвержден во втором и третьем окончательном чтении Госдумы. После одобрения Советом Федерации и подписания главой государства новый закон вступит в силу с 1 сентября 2025 года (за исключением отдельных пунктов). В результате в КоАП РФ появятся такие дополнения:

• глава 13 будет дополнена статьями 13.52 и 13.53;
• статья 14.3 будет дополнена частью 18.

Новый закон вводит ответственность для граждан за намеренный поиск и использование экстремистских материалов, которые находятся в перечне Минюста, в том числе с использованием ВПН. На сегодняшний день в него включено почти 5 500 материалов. И этот перечень постоянно обновляется. При этом в Госдуме отметили, что пользователям не придется платить штраф за посещение таких нежелательных сайтов, как «Инстаграм» и «Фейсбук» с использованием ВПН. Кроме того, факт применения инструментов для обхода блокировок также не считается нарушением. Их вполне можно использовать, например, для входа на сайты, которые не попали под блокировку. Также использовать ВПН по новому закону можно для следующих целей:

• вход в приложение банка, если просто так оно не загружается, на зарубежные сайты, попавшие под санкции;
• шифровка публичного вайфая в общественных местах (гостиницах, кафе, аэропортах) для целей безопасности;
• удаленная работа и доступ к внутренним сервисам (в данном случае речь идет о корпоративном ВПН).

По словам главы Минцифры Максута Шадаева, новый закон нацелен исключительно на борьбу с распространителями экстремистского контента. Обычным пользователям, а также тем, кто шифрует трафик для удаленки и безопасности, бояться нечего. Мы и дальше можем с помощью ВПН просматривать сайты и скачивать фильмы, музыку, книги, попавшие под санкционную блокировку. Наказывать будут именно за рекламу приложений по обходу запрета и активность на экстремистских сайтах.

Разберемся, что еще важного сказал министр по поводу нового закона:

• история запросов не будет попадать в МВД беспричинно. Это возможно только в рамках уголовного дела, если судом санкционированы оперативно-разыскные мероприятия;
• штрафы грозят именно за умышленный поиск экстремистского контента, который числится в реестре Минюста. Если вы случайно нажмете по ссылке, это не будет считаться нарушением закона;
• не оштрафуют за посещение нежелательных и даже экстремистских площадок, стримингов и сайтов. Главное, не активничайте в обсуждениях, не оставляйте комментарии, не скачивайте материалы.

Но это еще не все. Параллельно с рассматриваемым законопроектом в Госдуме приняли в окончательном третьем чтении еще один законопроект № 462337-8. Он вносит дополнения в часть 1 статьи 63 УК РФ. Смысл поправок состоит в том, что с 1 сентября 2025 года использование ВПН в целях совершения преступления станет для судов отягчающим обстоятельством со всеми вытекающими.

Кроме того, в главе 26 УК РФ появится новая статья 274.3 «Незаконное использование абонентского терминала пропуска трафика или виртуальной телефонной станции», которая также вступит в силу в начале сентября 2025 года. В данном случае уголовная ответственность предусмотрена для граждан, которые в преступных целях:

• используют оборудование для мошенничества (это могут быть различные кол-центры);
• применяют инструменты для обхода блокировок (ВПН), анонимизации трафика;
• налаживают нелегальную связь для наркотрафика, террористических действий.

Ответственность за использование ВПН

По новому закону могут подвергнуть денежному взысканию:

• за рекламу или популяризацию инструментов обхода блокировок. Оштрафовать могут любого человека, который упомянул название или дал ссылку на ВПН-сервис в посте, размещенном в соцсетях, обзоре, статье и прочее;
• намеренный поиск экстремистских материалов. В данном случае нарушителя могут привлечь к ответственности, если будет доказан умысел, а также за простой лайк под материалом;
• применение ВПН для совершения другого правонарушения. Это будет считаться отягчающим обстоятельством, которое предусматривает наказание вплоть до ареста;
• невыполнение провайдером требований Роскомнадзора по подключению к системе;
• публикацию материалов о том, как настроить обход запрета на посещение нежелательных сайтов. В России уже действует такой запрет с начала марта 2024 года. Но теперь за это будут штрафовать.

Получается, что использование ВПН не будет считаться преступлением. Получить штраф или более серьезное наказание можно при одновременном соблюдении таких условий:

• интерес к материалам из реестра Минюста;
• умышленный его поиск.

Все остальные действия будут считаться законными, но существуют определенные риски. Чтобы не попасть на штраф и избежать административной или даже уголовной ответственности, достаточно выполнять несколько простых рекомендаций:

• не забывайте выключать ВПН при входе на госуслуги, в личный кабинет налогоплательщика, онлайн-банк и прочие подобные ресурсы. Так вы сможете быть уверенными в том, что ваш трафик не попал в статистику «сомнительного» сервиса;
• не давайте в соцсетях публично ссылки и название ВПН-сервисов;
• убедитесь в том, что сайт не заблокирован и отсутствует в реестре Роскомнадзора;
• проверьте, не включен ли ресурс, песня, фильм в перечень экстремистских на сайте Минюста;
• не занимайтесь намеренным поиском экстремистских PDF-материалов из любопытства. Все подобные действия фиксируют провайдеры.

Штрафы за ВПН

Теперь разберемся со штрафами и ответственностью, которую вводит новый закон (п. 8 и 9 проекта федерального закона № 755710-8):

1. Если провайдер (владелец ВПН-сервиса) не исполнит требование Роскомнадзора, размер санкции составит:

• для гражданина – от 50 до 80 тыс. рублей;
• должностных лиц – от 80 до 150 тыс. рублей;
• юрлиц – от 200 до 500 тыс. рублей.

В данном случае речь идет о том, что провайдер отказывается подключаться к системе Роскомнадзора или не выполняет его требование по ограничению доступа к запрещенным в нашей стране материалам, сайтам и прочее (ч. 1, 2, 3 ст. 13.52 КоАП РФ).

2. Если одно из указанных нарушений будет совершено повторно, сумма штрафа (ч. 4 ст. 13.52 КоАП РФ):

• для граждан – от 100 до 200 тыс. рублей;
• должностных лиц – от 200 до 300 тыс. рублей;
• юрлиц – от 800 тыс. до 1 млн рублей.

3. За поиск экстремистских материалов предусмотрены штрафы (ст. 13.53 КоАП РФ):

• для граждан – от 3 до 5 тыс. рублей.

4. За рекламу ВПН-сервисов сумма штрафа составит (ч. 18 ст. 14.3 КоАП РФ):

• для граждан – от 50 до 80 тыс. рублей;
• должностных лиц – от 80 до 150 тыс. рублей;
• юрлиц – от 200 до 500 тыс. рублей.

Теперь разберемся, чем грозит введение новых пунктов в главу 26 УК РФ. За преступление, совершенное с использованием ВПН, для гражданина предусмотрено следующее наказание:

• штраф до 300 тыс. рублей либо в размере заработка (иного дохода), который осужденный получит за период до 1 года;
• принудительные работы на срок до 2 лет;
• лишение свободы на срок до 2 лет.

Как правило, такие преступления совершаются группой лиц. В этом случае наказание ужесточится:

• штраф до 1 млн рублей либо в размере заработка (иного дохода), который осужденный получит за период до 3 лет. Также суд может лишить преступника права занимать определенные должности или вести бизнес на протяжении 3 лет;
• принудительные работы на срок до 5 лет со штрафом до 1 млн рублей либо в размере заработка (иного дохода), который осужденный получит за период до 3 лет. Также суд может лишить преступника права занимать определенные должности или вести бизнес на протяжении 3 лет;
• лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом до 1 млн рублей либо в размере заработка (иного дохода), который осужденный получит за период до 3 лет. Также суд может лишить преступника права занимать определенные должности или вести бизнес на протяжении 3 лет.

Если же преступление с использованием ВПН совершено организованной группой лиц, грозит лишение свободы на срок до 3 лет со штрафом до 2 млн рублей либо в размере заработка, который осужденный получит на протяжении 3 или менее лет. Также осужденный лишится права работать на определенных должностях или заниматься определенным бизнесом на протяжении 4 или менее лет.

Какой именно вид наказания применить к осужденному за уголовное преступление, решит суд с учетом тяжести улик. И не забываем, что использование ВПН с начала сентября текущего года станет отягчающим обстоятельством.