Соответствие бизнеса лицензионным требованиям

Для ведения определенных видов деятельности недостаточно просто получить лицензию. Ее владелец должен еще периодически подтверждать свое соответствие требованиям лицензионного законодательства. В статье расскажем, кто и с какой периодичностью должен проводить указанную процедуру, а также какой порядок ее проведения установлен нормативными актами.

Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Обязательное периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям
2. Кто обязан подтверждать соответствие лицензионным требованиям
3. Срок подтверждения соответствия лицензионным требованиям
4. Как проводится оценка соответствия лицензионным требованиям
5. Ответственность

Обязательное периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям

Проверка лицензиата (владельца лицензии) на соответствие лицензионным требованиям проводится в форме (ст. ст. 19 – 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— оценки соответствия (она проводится в случае, когда требуется внести изменения в реестр лицензий, например, из-за начала осуществления нового вида деятельности);
— государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований. В рамках указанного мероприятия проводится проверка соблюдения организацией лицензионных требований;
— периодического подтверждения соответствия лицензиата соответствующим требованиям.

В статье мы рассмотрим именно последнюю форму проверки.

Инициировать процедуру проведения подтверждения должен сам лицензиат. Для этого он должен направить в лицензирующий орган соответствующее заявление (ч. 4 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Подать его можно не раньше, чем за 1 год до наступления срока прохождения процедуры подтверждения. Отзыв указанного заявления законодательством не допускается.

В общем случае какие-либо дополнительные документы не потребуются.

Однако положение о лицензировании конкретного вида деятельности может предусматривать необходимость предоставления документов, которые подтверждают соответствие лицензиата требованиям законодательства. Например, компания, ведущая работы по обработке отходов I – IV классов опасности, должна предоставить копии документов (ч. 3 ст. 13, ч. 5 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. «в» п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290):
— подтверждающих наличие у лицензиата зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ. Предоставить указанные копии нужно в том случае, когда права на объекты недвижимости не зарегистрированы в ЕГРН;
— подтверждающих наличие у заявителя оборудования, в случае если оно необходимо для выполнения указанных работ в соответствии с технологией;
— о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных лицензиату — индивидуальному предпринимателю и работникам лицензиата, которые допущены к осуществлению деятельности в области обращения с отходами. Указанные документы потребуются в том случае, если сведения о прохождении профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении.

Если указанные выше документы ранее уже представлялись в уполномоченный орган, то предоставлять их повторно не нужно.

Если лицензиат планирует осуществлять вид деятельности, который ранее не был внесен в лицензию, или вести работы по новому месту, которое не указано в реестре лицензий, то он должен указать это в заявлении о проведении периодического подтверждения. В указанном случае уполномоченным органом будет проведена еще и оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям (ч. 7 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Подать заявление можно в электронном виде, в том числе через портал «Госуслуги». При этом в некоторых регионах может быть реализована возможность направить пакет документов через региональные порталы предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. ч. 5, 5.1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
В некоторых случаях положением о лицензировании отдельных видов деятельности может быть предусмотрена возможность подачи заявления на бумажном носителе непосредственно в уполномоченный орган или почтовым отправлением. Указанное право предоставлено лицензиатам, которые работают с отходами (п. 35 Административного регламента, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464).

Если заявление не соответствует требованиям законодательства или к нему не были приложены необходимые документы, то уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня приема заявления должен направить лицензиату уведомление об обнаруженных недостатках. Устранить их нужно в течение 30 дней. Если заявитель проигнорирует такое требование, то заявление будет возвращено лицензиату (ч. ч. 8 — 10 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Принять решение о рассмотрении заявления лицензирующий орган обязан в течение 3-х рабочих дней после его получения. Если же заявителю был предоставлен 30-тидневный срок на устранение недостатков, то 3 дня нужно отчитывать с момента поступления полного пакета документов или надлежащим образом оформленного заявления.

Кто обязан подтверждать соответствие лицензионным требованиям

Подтверждать свое соответствие лицензионным требованиям периодически обязаны компании, которые осуществляют следующие виды деятельности (ч. 1 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
— монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
— производство лекарственных средств;
— деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
— сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I — IV классов опасности;
— деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);
— геодезическая и картографическая деятельность, в результате которой осуществлятся создание государственных топографических карт или планов, геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы России, установление, изменение границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, населенных пунктов, зон с особыми условиями использования территории;
— деятельность по сохранению объектов культурного наследия народов России;
— работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию;
— оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Срок подтверждения соответствия лицензионным требованиям

В общем случае лицензиат обязан подтверждать свое соответствие требованиям законодательства каждые 3 года с даты получения лицензии (ч. 2 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Иной срок может быть установлен положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Например, компания, осуществляющая деятельность по сохранению объектов культурного наследия, должна подтверждать свое соответствие 1 раз в 5 лет (п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67).

Как проводится оценка соответствия лицензионным требованиям

Форма оценки соответствия заявителя предусмотренным законодательством требованиям может быть (ч. 3 ст. 19.1, ч. 3 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— выездная;
— документарная.

Они могут применяться как вместе, так и отдельно.

При выездной проверке лицензирующий орган проверяет состояние (ч. 5 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— производственных объектов;
— технических средств;
— оборудования;
— иных объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Также контролеры будут проверять, есть ли у лицензиата необходимое количество сотрудников.

Выездная проверка проводится по месту осуществления компанией (ИП) лицензируемой деятельности.

О своем визите контролеры должны предупредить лицензиата за 3 рабочих дня до его начала. Меньший срок может быть установлен положением о лицензировании отдельного вида деятельности. При этом он не может составлять менее 1 дня (ч. 9 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Уведомить уполномоченный орган может любыми доступными ему способами, в том числе по электронной почте, посредством личного кабинета на портале государственных и муниципальных услуг.

В ходе документарной проверки уполномоченный орган исследует сведения (ч. 4 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— содержащиеся в представленных заявлениях и документах;
— имеющиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и полученные в рамках межведомственного взаимодействия;
— сведения о самом лицензиате, которые содержатся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

В указанном случае проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа.

Для оценки соответствия заявителя используется специальный оценочный лист. В нем содержатся контрольные вопросы, ответы на которые и будут свидетельством соответствия (несоотвествия) (ч. 8 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Форма оценочного листа будет различаться в зависимости от вида лицензируемой деятельности. Так, если речь идет о сохранении объектов культурного наследия, то форму документа закрепляет Приказ Минкультуры России от 04.02.2022 № 113.

Если есть такая необходимость, в ходе проведения контрольных мероприятий может быть проведена экспертиза соответствия лицензиата требованиям законодательства (ч. 14 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Общий срок процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата установленным требованиям не может превышать 20 рабочих дней со дня приема соответствующего заявления.

Если же вместе с периодическим подтверждением по заявлению лицензиата будет осуществляться еще оценка соответствия, то срок проведения процедуры составит 30 дней со дня приема заявления.

В результате проверки составляется акт соответствия, в котором может быть зафиксировано одно из следующих решений (ч. 11 ст. 19.1, ч. 8 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— о соответствии лицензиата требованиям законодательства;
— о направлении заявителю перечня выявленных нарушений с указанием срока их устранения.

О принятом решении заявитель должен быть извещен в течение 3-х рабочих дней.

В случае выявления грубых нарушений, лицензирующий орган должен будет провести оценку их устранения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения лицензиатом соответствующего уведомления.

Если же нарушения грубыми не являются, то оценка их устранения может быть проведена в рамках следующего периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям (ч. ч. 12, 13 ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Ответственность

Если лицензиат нарушит требования законодательства, то ему будут грозить неблагоприятные последствия, одним из которых является приостановление действия лицензии. Такая мера применяется в следующих случаях (п. п. 3-5 ч. 1, ч. ч. 3.1-3.3 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— лицензиатом не было представлено заявление о проведении периодического подтверждения соответствия установленным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения указанной процедуры до наступления срока ее прохождения. В этом случае действие лицензии будет приостановлено на период от 3 до 5 месяцев со дня наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения;
— лицо в установленный срок не устранило выявленные в ходе проведения указанной выше процедуры грубые нарушения лицензионных требований. В такой ситуации приостановление может быть установлено на срок до 60 дней;
— после подачи заявления об осуществлении периодической проверки, уполномоченный орган был лишен возможности ее проведения. Действие лицензии при этом будет приостановлено на срок до 3-х месяцев с момента принятия лицензирующим органом соответствующего решения по результатам рассмотрения акта о невозможности проведения указанной процедуры.

Также лицензия может быть аннулирована, если (п. п. 6, 7 ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
— лицензиат не устранил причины, по которым проведение периодической проверки соответствия оказалось невозможным;
— в течение срока действия приостановления лицензии в связи с отсутствием соответствующего заявления лицензиата, не была проведена проверка соответствия.

Осуществление деятельности без соответствующей лицензии повлечет уже административную ответственность. Так, будет назначен штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, в размере (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ):
— от 2 до 2,5 тыс. рублей для граждан;
— от 4 до 5 тыс. рублей для должностных лиц;
— от 40 до 50 тыс. тысяч рублей для компаний.

Если лицензиат нарушает требования лицензии, ему грозит штраф в размере (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ):
— от 1,5 до 2 тыс. рублей или предупреждение для граждан;
— от 3 до 4 тыс. рублей для должностных лиц;
— от 30 до 40 тыс. рублей для организаций.

При этом если нарушение является грубым, то наказание будет строже. Так, штраф составит уже (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ):
— от 4 до 8 тыс. тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для ИП;
— от 5 до 10 тыс. рублей для должностного лица;
— От 100 до 200 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для юридического лица.

Степень тяжести нарушения при этом устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (примечание 1 к ст. 14.1 КоАП РФ).