Списание неустойки по закону № 44-ФЗ

Случается, что стороны контракта по той или иной причине нарушают его условия. Подобные действия, как правило, влекут последствия в виде начисленной неустойки. В результате нарушитель в большинстве случаев обязан выполнить данное обязательство. Однако в определенных случаях существует порядок, который позволяет списать начисленные суммы. Об этой норме и повествуется в данной статье.

Над статьей работали:
Автор: Райс Валентин; редактор: Чапис Елена

Содержание

1. Неустойка в закупках по закону № 44-ФЗ
2. В каких случаях заказчик списывает неустойку за нарушения, допущенные при исполнении контрактов
3. Как списать неустойку по закону № 44-ФЗ в 2025 году
4. Сроки списания неустойки по закону № 44-ФЗ
5. Расчет размера неустойки
6. Создание комиссии у заказчика
7. Акт сверки
8. Решение об уменьшении долга
9. Образец уведомления о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек по закону № 44-ФЗ
10. Ошибки в расчетах заказчика
11. Уменьшение неустойки по статье 333 ГК РФ

Неустойка в закупках по закону № 44-ФЗ

Включение в контракт условия о неустойке является обязательным. Это следует из положений п. 4 ст. 34 закона № 44-ФЗ. Ответственность выражается в виде штрафов и пени. Штраф предусматривается за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту. Пени — это санкция за просрочку исполнения обязательства.
В контракте прописывать нужно как штраф, так и пени, поскольку они не являются взаимоисключающими. При этом условия необходимо расписать максимально понятно и подробно, избегая неоднозначных формулировок.
Порядок определения размера неустойки устанавливает Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.
Рекомендуется в контракте указывать все возможные виды штрафов и их размеры (письмо от 17.02.2020 № 24-03-07/10953). Если этого не сделать, есть риск быть привлеченным к административной ответственности.
Можно предусмотреть возможность удержания неустойки из суммы оплаты по контракту. Однако данный факт также нужно зафиксировать в условиях договора.

Неустойка в отношении заказчиков
Штраф, который нужно установить для заказчика, указан в п. 9  Постановлении Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Пени для него прописаны в положениях части 5 статьи 34 закона № 44-ФЗ.
Нарушения, за которые устанавливается ответственность, могут быть связаны:
• с несвоевременным исполнением обязательств;
• неисполнением обязательств;
• либо с их ненадлежащим исполнением.

Неустойка в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя)
Штрафы тоже установлены пунктами 3—8 постановления № 1042, пени же указаны в ч. 7 ст. 34 закона № 44-ФЗ. Виды нарушений также связаны с несвоевременным (ненадлежащим) исполнением либо неисполнением обязательств.

В каких случаях заказчик списывает неустойку за нарушения, допущенные при исполнении контрактов

Списание неустойки регулируется указанными положениями:
• правилами списания неустоек, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783;
• письмами Минфина РФ от 22.09.2023 № 02-13-11/91290, от 11.05.2022 № 24-06-07/42955.

Условия списания:
• обязательства были исполнены в полном объеме. Исключение: контракты 2015, 2016 и 2020 годов, в которых изменился срок исполнения контракта (цены, количество);
• обязательства не исполнены полностью по причине коронавируса. В частности, касается обязательств 2020 года;
• договоренности не исполнены полностью по причине существенного увеличения цен на строительные ресурсы. Касается периода 2021 и 2022 годов;
• неполное исполнение обязательств по причине:
— мобилизации,
— санкций и мер ограничительного характера.
Перечисленные обстоятельства касаются любых контрактов в рамках закона № 44-ФЗ.

Случаи из судебной практики по спорам о списании:
• Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.03.2022 № Ф01-53/2022 по делу № А28-4578/2021;
• Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353 по делу № А40-192470/2022;
• Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.10.2024 № Ф09-6027/24 по делу № А07-11980/2023;
• Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2024 № Ф02-7224/2023 по делу № А33-7087/2023;
• Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625 по делу № А72-11830/2021.

Как списать неустойку по закону № 44-ФЗ в 2025 году

Особенности списания установлены пунктом 3 постановления РФ № 783.
В частности, учитывается следующее:
• если размер неустойки не более 5 процентов от контракта, она списывается в полном размере;
• если более 5 процентов, но менее 20 процентов – списывается только половина суммы;
• штрафы (пени) по контракту, который невозможно исполнить по причине коронавируса, списывают полностью;
• суммы штрафов (пени), возникшие по причине мобилизации (санкций и иных ограничительных мер), также списывают в полной мере;
• при отсутствии оснований для списания сумма должна быть истребована в полном объеме. Вы обязаны требовать оплаты согласно действующему законодательству, даже если придется обратиться за взысканием в суд (ч. 6 ст. 34 закона № 44-ФЗ и письма Минфина РФ от 13.09.2023 № 02-12-12/87684, от 11.05.2022 № 24-06-07/42955).
Основной порядок списания:
• у заказчика должна быть создана комиссия по поступлению и выбытию активов. Данная структура принимает непосредственное решение о списании;
• далее с поставщиком составляется акт сверки расчетов. Поставщик при этом может и не признать наличие неустойки. В таком случае решение о списании принять не получится. Поэтому придется обращаться в суд, чтобы он, в свою очередь, дал на это добро. Если, конечно, суд встанет на вашу сторону;
• далее подтверждается основание, на котором происходит списание неустойки. В каждом случае должен быть свой подтверждающий документ, например:
— при полном исполнении обязательств это акт приемки (иной документ);
— при неисполнении в связи с увеличением цен на строительные ресурсы потребуется соглашение об увеличении цены контракта;
— при мобилизации и санкциях это акт приемки и письменное обоснование невозможности исполнения контракта. К обоснованию должны быть приложены подтверждающие документы;
— при коронавирусе это также акт приемки (иной документ) и письменное обоснование с подтверждающими документами;
• после всех перечисленных этапов формируется окончательное решение.

Сроки списания неустойки по закону № 44-ФЗ

В течение 10 дней после сверки расчетов принимается решение о списании неустойки. Это следует из п. 8 постановления РФ № 783. Для этого оформляется приказ или распоряжение. Требования к содержанию решения содержатся в п. 9 постановления № 783.
После того как решение будет принято, в течение 5 рабочих дней должно произойти списание неустойки (п. 11 постановления № 783).
Далее о списании нужно сообщить администратору доходов бюджета (п. 12 постановления № 783).
Последний этап — это уведомление поставщика. Для этого воспользуйтесь формой,  утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. Информацию для заполнения формы вы можете взять из реестра контрактов. После заполнения отправьте данный документ поставщику. Для этого у вас есть 20 дней со дня принятия решения о списании неустойки (п. 13 и 14 постановления № 783).

Расчет размера неустойки

В общем случае расчет размера штрафа (пени) осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Конкретные размеры и формулы расчета прописываются непосредственно в контракте.
В отдельных случаях могут быть специальные нормы закона, по которым осуществляется расчет, к примеру, если контракт связан с электроэнергетикой.
При расчете должен быть учтен ряд разных факторов, в частности:
• основная сумма, от которой идет расчет неустойки. Это может быть, например:
— цена контракта,
— цена отдельного этапа или обязательства,
— НМЦК,
— максимальное значение цены контракта;
• система налогообложения. При наличии налога на добавленную стоимость его нужно учесть в расчете;
• срок просрочки. В частности, учитывается, когда начинает течь период просрочки, с какого момента;
• наличие изменений в ключевой ставке. Если они имели место, размер неустойки пересчитывается;
• в период просрочки нужно включить день фактического исполнения нарушенного обязательства.

Создание комиссии у заказчика

Для того чтобы списание было возможным, у заказчика должна быть создана комиссия по поступлению и выбытию активов.
Кроме того, она должна обладать полномочиями на принятие решений о списании неустоек. Если таких полномочий нет, их обязательно нужно внести во внутренние документы.
Таким образом, при наличии комиссии с необходимыми полномочиями может быть принято решение о списании. Данное решение принимает эта же структура.
Как комиссия будет выполнять свои полномочия и принимать решения, вы определяете самостоятельно (п. 9 и 10 постановления № 783).

Порядок создания комиссии:
• образование данного органа оформляется приказом руководителя учреждения. Это следует из письма Минфина РФ от 30.06.2016 № 02-07-05/38450. Приказ оформляется в произвольной форме и должен иметь подпись руководителя;
• полномочия и обязанности комиссии следует прописать в локальных актах. Сделать это можно как в приказе, так и в положении о комиссии. Для утверждения положения также понадобится отдельный приказ;
• в приказ о создании включите следующую информацию:
— состав комиссии, включая должности и Ф.И.О.;
— полномочия, права и обязанности;
— данные о лице, которое является ответственным за исполнение приказа.

Состав комиссии. Действующее законодательство не устанавливает четких критериев относительно состава. Поэтому его наполнение можно определить самостоятельно.
Например, это могут быть:
• работники учреждения, обладающие необходимыми навыками и знаниями;
• лица не являющиеся работниками учреждения, но также обладающие необходимыми знаниями.

Другие особенности связанные с комиссией:
• в составе должно быть не менее трех человек;
• в данном органе должен быть свой председатель, который находится во главе;
• часто в такие комиссии добавляют бухгалтеров. Однако это необязательное требование. Главное, чтобы члены органа имели знания, которые помогут достичь цели комиссии.

Акт сверки

Процедура списания не предусматривает какого-либо специального протокола. Однако стороны, как правило, составляют акт сверки расчетов. У такого акта нет утвержденной формы. Поэтому заказчик разрабатывает его самостоятельно.
В общем случае существуют следующие особенности такого акта:
• в нем отражается состояние расчетов между сторонами за установленный период;
• суммы задолженностей фиксируются в конце документа;
• акт подписывает руководитель организации или иное лицо по доверенности;
• контрагент может не подписывать акт сверки. Такая обязанность для него не установлена. В таком случае можно составить протокол разногласий;
• если же акт все-таки подписан обеими сторонами, это будет говорить о согласии обеих сторон с результатом сверки. В частности, о том, что задолженность имеет место быть или, наоборот, о том, что ее нет.

Решение об уменьшении долга

После того как была создана комиссия и подписан акт сверки, оформляется решение о списании неустойки. Какое именно это будет решение, зависит от размера долга и основания списания.
То есть сумма может быть аннулирована в полном объеме либо частично. Например, долг списывается не полностью, когда размер общей суммы неустоек более 5 процентов, но менее 20 процентов. Таким образом, происходит только уменьшение суммы задолженности.
Напомню, все размеры списания неустойки описаны в п. 3 постановления № 783.
Есть также и другие особенности, связанные с уменьшением долга. Это касается статьи 333 ГК РФ.

Образец уведомления о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек по закону № 44-ФЗ

С образцом документа вы можете ознакомиться здесь.

Ошибки в расчетах заказчика

При предъявлении претензии по неустойке могут возникать вопросы у поставщиков, поскольку заказчики иногда допускают ошибки. Поэтому обеим сторонам нужно быть внимательными. Часто ошибки могут быть в самом расчете или в период начисления неустойки. Например:
• неверно в расчет берется вся цена контракта, в то время как есть исполненные обязательства, которые нужно вычесть из цены. Это связано с тем, что неустойка должна начисляться от суммы именно неисполненных обязательств;
• период просрочки может быть установлен неправильно. В претензии могут ссылаться на календарные дни, а в контракте прописаны рабочие и тому подобное;
• не учитываются некоторые периоды, к примеру, когда работы были приостановлены. Когда работы приостанавливаются, срок исполнения обязательств течь перестает;
• иное.

Уменьшение неустойки по статье 333 ГК РФ

Гражданский кодекс РФ в статье 333 разъясняет порядок уменьшения неустойки. Так,  говорится, что при явной несоразмерности долга и последствий нарушения суд может снизить сумму долга.
Данный порядок касается в том числе и государственных контрактов. Более того, снизить законную неустойку по госконтракту может исключительно суд, по соглашению сторон этого сделать не получится. Данный вывод следует из судебной практики. В частности, о невозможности снижения суммы говорится в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7.
Несоразмерность неустойки нужно будет доказать в суде.

Доводы могут быть следующими, например:
• предъявленная сумма существенно выше возможных убытков, вызванных нарушением. В качестве варианта можно попробовать рассчитать потенциальный размер убытков вашего кредитора;
• чрезмерно высокий процент. Чтобы доказать неправомерность, приведите примеры среднего размера штрафа (пени);
• укажите на то, что просрочка носила кратковременный характер.

Ссылки на примеры из судебной практики (споры по снижению и выводы высших судов):
• Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 12945/13 по делу № А68-7334/2012;
• «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017);
• Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 № 17АП-3094/2022-ГКу по делу № А60-59909/2021;
• Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 № 18АП-15003/2024 по делу № А47-5959/2024;
• Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.02.2017 № Ф08-77/2017 по делу № А53-781/2016;
• Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.05.2020 № Ф01-9571/2020 по делу № А28-8106/2019.
Иная судебная практика по теме СН:
• Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991 по делу № А33-16241/2017;
• Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.01.2025 № 305-ЭС24-17591 по делу № А40-180941/2023;
• Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353 по делу № А40-192470/2022;
• Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.02.2025 № 305-ЭС24-21667 по делу № А40-200399/2023.