Прокуратура наделена широкими правовыми возможностями для обеспечения законности. Одним из направлений деятельности надзорного органа является участие в гражданском процессе. Оно призвано одновременно способствовать восстановлению нарушенных прав и исключать использование института судебной власти в противоправных целях. Поговорим об этом подробнее в нашей статье.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- Когда участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно?
- Примеры участия прокурора в гражданском судопроизводстве на практике
- Участие прокурора в трудовых спорах
Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Можно выделить следующие формы:
1. Процессуальный истец (заявитель). Представитель надзорного ведомства здесь – инициатор дела. Он может заявить требование в порядке искового производства или представить заявление о выдаче судебного приказа (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62).
Может действовать в интересах следующих категорий субъектов:
а) Конкретные граждане. Прежде всего, это люди, которые относятся к социально незащищённым группам населения. Они не могут отстаивать свои права и законные интересы самостоятельно. При этом есть категории споров, в которых надзорное ведомство не связано указанным ограничением. Эти дела касаются:
— трудовых прав;
— отношений семьи, материнства (отцовства) и детства;
— прав на жилище в государственном (муниципальном) фонде;
— отношений в сфере здоровья и образования;
— прав граждан на благоприятную окружающую среду.
По названным категориям прокурор может выступать заявителем в интересах любых граждан, которые к нему обратились за помощью (п. 1 ст. 45 ГПК РФ).
б) Неопределённый круг лиц. Под ним понимается круг лиц, в котором представляемых субъектов невозможно индивидуализировать. В судебном решении в таких случаях нельзя разрешить вопрос о правах и обязанностях конкретных субъектов;
в) Публичные образования.
Также представитель надзорного органа вправе заявить иск в защиту публичных интересов.
Прокурор в данном статусе пользуется всеми правами истца/заявителя (исключение касается возможности заключать мировое соглашение и обязанности несения судебных расходов). Он может изменять основание и предмет иска, а также отказываться от него. В последнем случае рассмотрение дела продолжится, если субъект, в интересах которого действует прокурор, или его представитель сам не заявит об отказе от иска (п. 2 ст. 45 ГПК РФ).
2. Инициатор внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также заявлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов.
3. Особый представитель государства. Вступает в уже начавшийся процесс для дачи заключения. Сразу оговоримся, заключение не носит обязательный характер для суда. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, на основании закона. Заключение надзорного органа выражает правовую позицию по делу и призвано исключить возможность использования судебной власти в противоправных целях (особенно в отношении дел, касающихся личных прав граждан, в частности, социально незащищённых).
Законодательно определён круг споров, в которых должен принять участие работник органов прокуратуры (п. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Также установлены категории дел, в которые может он вступить самостоятельно для дачи заключения или по инициативе суда (п. 4 ст. 45 ГПК РФ, действующий с 18.10.2022). Указанные ситуации связаны, в частности, с действиями представителей иностранных государств (хозяйствующих субъектов из недружественных стран).
Когда участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно?
Случаи, когда представитель надзорного органа должен принять участие в гражданском процессе и дать своё заключение, определены нормативно. Расскажем о них подробнее в таблице ниже. При этом обратим внимание на ситуации, которые прямо в законе не поименованы, но подпадают под перечисленные случаи в силу правовой природы спора.
| Норма закона | Обстоятельства, которые обозначены в законе как ситуация, требующая участия прокурора. |
Ситуации, на которые указанная норма распространяется, и реквизиты документа, где сделан соответствующий вывод. Иной комментарий (при наличии) |
|
|
ч. 3 ст. 45 ГПК РФ |
Дело касается возмещения вреда, причинённого жизни или здоровью. |
1. Дела о признании права на получение единовременной выплаты в связи с гибелью военнослужащего (в том числе, при участии в СВО) на основании Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.12.2025 № 45-КГ25-29-К7). 2. Дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате дорожно-транспортного происшествия (п. 127 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 № 31). 3. Дела об установлении факта нахождения на иждивении и взыскании страховых выплат в связи со смертью кормильца в результате несчастного случая на производстве на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.05.2024 № 4-КГ24-18-К1). |
|
| Дело о выселении. | Споры о сносе самовольной постройки (многоквартирного дома), в которой проживают граждане (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.06.2025 № 18-КГ25-168-К4). | ||
| Спор связан с требованием о восстановлении на работе. | Прокурор должен принимать участие и в предварительном судебном заседании, в ходе которого разрешается вопрос о пропуске работником срока обращения в суд (п. 10 Обзора, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019). | ||
|
ст. 244.15 ГПК РФ |
В суд поступило заявление: |
— о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа. | В заключении может быть высказано мотивированное мнение по поводу законности (незаконности) перемещения или удержания ребенка, необходимости возврата ребенка в государство его постоянного проживания. |
| ст. 273 ГПК РФ,ст. 125, 140 СК РФ |
— об усыновлении (удочерении); — отмене усыновления (удочерения). |
||
|
п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК РФ |
— об ограничении/ лишении родительских прав/о восстановлении в родительских правах. | С участием прокурора подлежат рассмотрению также дела об отмене ограничения родительских прав и дела о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта РФ или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате его в семью (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44). | |
| п. 3 ст. 278 ГПК РФ | — о признании гражданина безвестно отсутствующим. | ||
| ст. 284 ГПК РФ |
— об ограничении дееспособности гражданина; — о признании гражданина недееспособным; — об ограничении или о лишении несовершеннолетнего от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. |
||
| ст. 288 ГПК РФ | — об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным. | ||
| ст. 283 ГПК РФ | В судебном заседании выносится определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. | ||
Непринятие мер по привлечению надзорного органа в ситуациях, когда это является обязательным, признаётся существенным нарушением закона, влияет на исход дела и является основанием для направления дела вышестоящей инстанцией на новое рассмотрение.
Примеры участия прокурора в гражданском судопроизводстве на практике
Анализ судебной практики показывает, что деятельность прокуратуры по обеспечению соблюдения законов посредством представления исков в суд охватывает самые разные сферы жизнедеятельности. Приведём некоторые примеры:
1. Надзорный орган получил сигнал о нарушении органом местного самоуправления права на жилище в отношении пожилой женщины (ветерана труда, дитя войны). Было установлено, что жильё женщины признано ветхим и аварийным. Дом разрушился. Иным жилым помещением женщина обеспечена не была. Вынуждена проживать в другом государстве. Выявлены нарушения закона. Администрация получила представление.
Администрация возражала. Указывала, что законных оснований для предоставления женщине жилого помещения не имеется. Здание дома полностью разрушено, произвести его обследование и включить дом в муниципальную программу невозможно.
Бездействие администрации послужило для обращения прокурора в суд (в интересах женщины) с иском о признании права на предоставление благоустроенного помещения.
Суд встал на сторону государственного представителя и пожилой женщины. Иск удовлетворил. Обязал администрацию предоставить женщине жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 37,1 квадратных метров (Апелляционное определение Сахалинского областного суда от 10.06.2025 по делу № 33-1625/2025).
2. Прокурор обратился в суд за признанием брака недействительным, аннулировании записи о регистрации брака и последующей записи о расторжении брака. Действовал в защиту публичных интересов.
Указывал, что военнослужащий заключил брак с женщиной, имеющей троих несовершеннолетних детей. Цель — получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в размере больше положенного. После получения жилого помещения супруги заключили брачный договор и расторгли брак.
Приводил доводы, что военнослужащий с женщиной и её детьми не проживали, общего хозяйства не вели, сведениями относительно биографии друг друга не располагали, материальной поддержки друг другу не оказывали, заботы по отношению друг к другу не проявляли. За заключение брака женщина получила денежные средства. Суд проанализировал все факты, которые изложены в иске, допросил свидетелей. Иск удовлетворил (Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 16.08.2024 по делу № 33-6113/2024).
3. Прокурор обратился с иском к предпринимателю, который занимается деятельностью по содержанию животных в зоопарке. Иск представлен в интересах неопределённого круга лиц. Поводом послужили нарушения правил содержания животных. Деятельность ИП не в полной мере отвечает принципам гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными. Суд обязал владельца выявленные нарушения устранить (Апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.08.2024 по делу № 33-1735/2024).
Участие прокурора в трудовых спорах
Может быть реализовано в следующих формах:
1. Представитель надзорного органа выступает в качестве истца и действует в интересах работника как более слабой стороны в трудовых отношениях.
Направление исков связано с выявленными в ходе проводимых проверок нарушениями. Основная группа требований — взыскание заработной платы. Если нарушения имеют системный характер, иски в суд представляются в интересах всех пострадавших работников. К примеру, в Забайкальском крае в нескольких школах в одно время были выявлены факты нарушения исчисления заработной платы учителям за проверку тетрадей, классное руководство, заведование кабинетом. По требованиям прокуроров в пользу учителей взысканы недоначисленные и невыплаченные денежные средства (Апелляционные определения Забайкальского краевого суда от 27.01.2026 № 33-339/2026, от 27.01.2026 № 33-336/2026, от 27.01.2026 по делу № 33-303/2026).
Также представитель надзорного органа может представить в суд иск об установлении факта трудовых отношений (решение Центрального районного суда города Волгограда от 23.07.2025 по делу № 2-3109/2025).
2. Прокурор действует как особый представитель государства, который должен дать заключение по спорам, связанным с восстановлением на работе (п. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Для суда заключение прокурора не носит обязательный характер.
Если решение суда первой инстанции обжалуется в вышестоящий суд, прокурор также выражает своё мнение по доводам апелляционной (и при дальнейшем движении дела — кассационной) жалобы.
Может ли прокуратура изменить свою позицию по делу после того, как судья приступил к разбирательству?
Такие ситуации имеют место на практике. Именно на стадии разбирательства могут быть установлены значимые для дела обстоятельства, которые не были учтены при подготовке заключения. Проиллюстрируем примером.
Женщина обратилась в суд с иском о восстановлении на работе. Обстоятельства дела: истица направила представителю работодателя заявление об увольнении. Потом передумала. Но свою волю в письменном порядке не выразила, ушла на «больничный». После выздоровления вышла на работу и узнала о своём увольнении. Помощник прокурора представил в суд заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Суд поддержал позицию представителя надзорного органа. Нарушений прав работницы не установил.
Решение суда первой инстанции было обжаловано женщиной. Также апелляционное представление внес и прокурор. Исходя из анализа всех установленных обстоятельств, прокурор сделал вывод о нарушении прав работницы: женщина передумала увольняться, устно заявила представителю работодателя об отзыве своего заявления об увольнении. Если работодатель посчитал устное заявление истца об отзыве заявления об увольнении недостаточным, то расторжение трудового договора могло иметь место только после выяснения у работницы действительного волеизъявления (желания). Однако этого работодателем сделано не было. Он не разъяснил истцу порядок отзыва заявления об увольнении. Апелляционная инстанция в итоге встала на сторону работницы и иск удовлетворила.
Работодатель обратился в кассационную инстанцию. В числе доводов указывал на противоречивость позиции прокуратуры. Успеха это не принесло. Суд указал, что заключение указанного лица для суда не является обязательным (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.08.2024 № 88-20785/2024).
Вы можете оставить первый комментарий