Зачем нужна независимая оценка рисков пожарной безопасности

Необходимость защищать недвижимость и другое имущество от возможных пожаров не требует особых доказательств. Для этого проводят ряд превентивных мероприятий: разрабатывают схемы эвакуации, оснащают помещения средствами пожаротушения, проверяют готовность к нештатным ситуациям.  Но с развитием систем безопасности и технических возможностей появляются и другие механизмы защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе и от пожаров. Одним из достаточно новых инструментов такой защиты является независимая оценка рисков пожарной безопасности.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Основания для проведения независимой оценки пожарного риска
2. Проведение независимой оценки пожарных рисков
3. Заключение о независимой оценке пожарного риска

Основания для проведения независимой оценки пожарного риска

Основополагающим правовым актом, устанавливающим необходимость в ряде случаев проводить оценку рисков опасности пожара, является Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 6 данного документа объект считается безопасным, даже если он не соответствует стандартным нормативным документам, но при одном условии: если расчетный пожарный риск не превышает допустимого значения. Другими словами, опасность для жизни людей (вероятность гибели) должна быть минимальной (обычно не более одной миллионной в год). Следовательно, если здание не соответствует какой-то конкретной строчке СНиПа из-за особенностей проекта, это еще не приговор. Главное — доказать, что оно все равно безопасно, рассчитав реальный риск. И именно для этого и нужна независимая оценка.

Закон освобождает от расчетов риска в двух случаях:

— если объект полностью сделан по устаревшим, но обязательным нормам пожарной безопасности;
— если здание уже построено или его проект отправлен на экспертизу до вступления в силу указанного закона.

Расчеты по оценке пожарного риска являются обязательной составной частью официальной «Декларации пожарной безопасности» (подается в уведомительном порядке) или «Декларации промышленной безопасности» (для опасных производств).

Методика расчетов также не произвольна. Порядок проведения таких расчетов строго определяется нормативными правовыми актами РФ и документами по пожарной безопасности (существуют специальные утвержденные методики).

Стоит также отметить, что проведение независимой оценки пожарных рисков хотя и не защищает от проверок государственных органов, но может быть принести реальную пользу в других ситуациях. К примеру, на практике страховые компании нередко соглашаются сделать скидку на страховку объекта, который прошел такую оценку.

Общие положения указанного Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325. Данным документом утвержден порядок, по которому собственник может заменить (или дополнить) государственную проверку МЧС на независимую оценку пожарного риска (коротко — НОПР).

Согласно постановлению в ходе НОПР проводится определение того, соответствует ли конкретный объект требованиям пожарной безопасности. В отличие от расчетного обоснования риска, о котором упоминается в ст. 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, постановлением предусмотрено, что в ходе рассматриваемой процедуры дополнительно проверяется соблюдение противопожарного режима (правила поведения, содержание путей эвакуации, первичных средств и т. д.).

Проверка проводится по инициативе заказчика (собственника или иного законного владельца объекта).

В качестве исполнителя может выступать юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска (экспертная организация), с привлечением аттестованного эксперта.

Проведение независимой оценки пожарных рисков

Проведение независимой оценки пожарных рисков — это многоступенчатый процесс, который начинается с выбора специалистов, способных провести данную процедуру. В соответствии с требованиями закона это должна быть организация, аккредитованная в установленном порядке на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325 установлен ряд ограничений для исполнителя. Так, не вправе проводить оценку объекта организация, которая ранее выполняла в отношении того же объекта иные работы или услуги в области пожарной безопасности.

Кроме того, нельзя оценивать собственный объект, принадлежащий экспертной организации на праве собственности или ином законном основании.

Взаимодействие между собственником объекта и экспертной организацией строится на договорной основе (п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325). Другими словами, в ответ на просьбу заказчика провести оценку исполнитель направляет ему проект договора, после подписания которого и начинаются обследования объекта.

Независимая оценка обязательно включает четыре блока работ:

1. На первом этапе производится изучение различной документации, характеризующей пожарную опасность. Эксперты изучают правоустанавливающие документы на здание, проектную документацию, исполнительные схемы инженерных систем, приказы о назначении ответственных лиц, инструкции и журналы. Цель этого этапа — понять логику создания объекта и оценить качество управления безопасностью на бумаге. Проверяется, насколько правильно выбран класс функциональной пожарной опасности, соответствуют ли планировочные решения заявленным параметрам и т. д.

2. Второй этап — полевой. Он подразумевает визуальное и инструментальное обследование объекта, а также контроль:

— состояния пожарной безопасности;
— соблюдения противопожарного режима;
— исправности и работоспособности систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, дымоудаления и т.п.).

В ходе этого этапа специалисты выезжают на объект. В отличие от государственного инспектора, который часто фиксирует нарушения формальных признаков (нет краски на огнестойкой двери, забит проход к щиту и т.д.), эксперт по пожарному риску изучает систему в комплексе. Он производит следующие действия:

— оценивает реальное состояние путей эвакуации;
— проверяет работоспособность систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, дымоудаления, подпора воздуха, оповещения) в действии;
— замеряет расстояния и ширину проходов;
— оценивает поведенческий фактор: как персонал обучен, знают ли они, что необходимо предпринять в случае тревоги.

3. Третий этап предполагает проведение специальных исследований — испытаний, расчетов (в том числе расчетов пожарного риска, если это предусмотрено техническим регламентом о требованиях ПБ).

4. На четвертом этапе производится формулирование итогов — подготовка вывода о соответствии (или несоответствии) объекта установленным нормам. В случае обнаружения нарушений разрабатывается перечень мер, после выполнения которых объект будет соответствовать требованиям.

Результаты фиксируются в отдельном документе.

Заключение о независимой оценке пожарного риска

По результатам всех вышеперечисленных процедур составляется итоговый документ — заключение. Оно оформляется на бумаге или в виде электронного документа (с усиленной квалифицированной электронной подписью). В нем обязательно указываются:

— данные экспертной организации;
— реквизиты договора и описание объекта;
— Ф.И.О. эксперта и реквизиты его квалификационного удостоверения;
— результаты всех выполненных работ;
— вывод — выполнены ли требования ПБ и соблюден ли противопожарный режим;
— при несоответствии приводятся рекомендации по устранению нарушений.

Документ подписывает эксперт и утверждает руководитель экспертной организации, затем он скрепляется печатью (при ее наличии).

В течение пяти рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация обязана направить копию в территориальный орган МЧС России (или подведомственное учреждение), уполномоченный проводить федеральный государственный пожарный надзор на обследованном объекте. Это может быть сделано:

— традиционным способом — нарочно или по почте;
— через портал «Госуслуги»;
— иным способом, позволяющим подтвердить факт направления.