Штрафы за незаконные валютные операции, выявленные одним контрольным мероприятием, суммируются

Две организации оспорили в КС РФ конституционность ч. 2 ст. 1.7, ч. 5 ст. 4.4 и ч.1 ст. 15.25 КоАП. Так как в обоих случаях в жалобах был указан один и тот же предмет, они были объединены в одно производство.

Суть жалоб заключается в том, что на общества были наложены штрафы по ч. 1 ст. 15.25 КоАП за незаконные валютные операции. Работники-нерезиденты получали зарплату наличными денежными средствами (минуя счета в уполномоченных банках).
Такое правонарушение было выявлено неоднократно, и каждого из заявителей привлекли к ответственности по нескольким постановлениям. Причем сумма штрафа устанавливается пропорционально сумме валютной операции.

Заявители пытались оспорить вынесение некоторых постановлений в суде. Истцы указывали на следующие обстоятельства:
— часть 2 статьи 1.7 КоАП предусматривает, что закон, которым смягчается административная ответственность, имеет обратную силу;
— часть 5 статьи 4.4 КоАП говорит о том, что при выявлении в одном контрольном мероприятии нескольких административных правонарушений по одной и той же статье КоАП назначается наказание как за одно административное правонарушение.

Однако суды их не поддержали, указывая на то, что каждое постановление предусматривает наказание не в твердой денежной сумме, а пропорционально сумме валютной операции. Тем более что некоторые постановления уже были исполнены оплатой штрафа.

КС признал соответствие оспариваемых норм КоАП соответствующими Конституции РФ. В обоснование он привел следующие доводы.
Часть 5 статьи 4.4 КоАП дает возможность уменьшить количество штрафов, которые назначаются в фиксированном размере по одной статье в одном контрольном мероприятии, заменив их одним.

Нормы части 2 статьи 1.7, ч. 5 ст. 4.4 и ч. 1 ст. 15.25 КоАП подразумевают, что ч. 5 ст. 4.4 КоАП имеет обратную силу и при определении штрафа в пропорциональном размере от суммы операции.

Однако суды исходят из того, что эта норма предусмотрена только для штрафа в твердом денежном выражении.
Применение такого подхода неконституционно.

Таким образом, если такие постановления вынесены до вступления в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП и не исполнены, они должны быть рассмотрены судами как одно постановление с суммированным размером штрафа по вынесенным постановлениям.

Отменять старые постановления и выносить новое при этом не нужно, так как есть возможность обжаловать все постановления в одном производстве.