Работа с опасными производственными объектами несёт повышенный риск травматизации и возникновения угрозы причинения вреда. Обязательным условием для допуска граждан к таким работам является положительный результат проверки их знаний в области промышленной безопасности. Одной из форм проверки таких знаний выступает аттестация. Обеспечивать такую аттестацию обязан наймодатель. Поговорим об этом подробнее в нашей статье.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Кто из работников должен проходить аттестацию по промышленной безопасности
- В какие сроки проходит аттестация по промышленной безопасности
- Порядок проведения аттестации по промышленной безопасности
- Сотрудники не прошедшие аттестацию по промышленной безопасности
«Онлайн-подбор документов по теме промышленная безопасность»
Бесплатная подборка документов (нормативные акты, судебная практика, формы, консультации) из базы КонсультантПлюс на дистанционной встрече с экспертом. После чего все найденные документы направляются вам на e-mail.
Нажимая на кнопку, вы даете свое согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой обработки персональных данных
Кто из работников должен проходить аттестацию по промышленной безопасности
Сразу оговоримся, что в нашей статье не рассматривается вопрос аттестации граждан для целей обеспечения возможности проведения ими экспертизы промышленной безопасности (ПБ). Проверка знаний экспертов производится в специальном порядке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1009. Мы говорим о специалистах, которые трудятся в определённых сферах и обязаны обеспечивать стабильность технологического процесса в них во избежание аварий.
Сферы деятельности, которые предполагают прохождение аттестации по промышленной безопасности (АпоПБ), приведены в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Все они так или иначе связаны с функционированием опасного производственного объекта (ОПО).
Более подробная информация о категориях работников приведена в положении, утверждённом постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 (ПП № 13). Это базовый нормативный документ применительно к теме нашей статьи. Он пришёл на смену ранее действовавшему постановлению Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.
Разделим всех работников на 4 группы и запомним эту классификацию (она пригодится нам далее при определении порядка прохождения АпоПБ):
| Категория № 1. Руководители. | Это субъекты, которые возглавляют юридические лица (их обособленные подразделения), осуществляющие следующие виды деятельности: | Проектирование/строительство/эксплуатация/ реконструкция/капитальный ремонт/техническое перевооружение/консервация/ликвидация ОПО I, II или III класса. Для ОПО IV класса аттестация не требуется. |
| Монтаж/наладка/обслуживание/ремонт технических устройств, применяемых на указанных видах ОПО. | ||
| Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в названных областях. | ||
| Категория № 2. Ответственные за ПК/АН. |
Лица, в трудовые обязанности которых входят: — производственный контроль (ПК) соблюдения требований ПБ на ОПО; |
|
| Категория № 3. Инженерно-технические специалисты. | Лица, которые непосредственно следят за производственной деятельностью при функционировании ОПО. | |
| Категория № 4. Члены АК. |
Лица, которые: — не относятся к первым трём группам; |
|
Не является нарушением неуказание в трудовом договоре обязанности указанных лиц проходить проверку знаний. Такая необходимость предусмотрена законом.
Специалистам, которые выполняют на ОПО работы, не связанные с перечисленными видами деятельности, АпоПБ проходить не обязаны (письмо Ростехнадзора от 27.01.2020 № 11-00-15/624).
Для некоторых сфер деятельности необходимость прохождения АпоПБ закреплена дополнительно в иных подзаконных актах. К примеру, в своде правил, утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, закреплено, что аттестацию проходят инженерно-технические специалисты, допускаемые к обслуживанию и ремонту сосудов под давлением.
В отношении конкретных видов работ также имеются отдельные разъяснения Ростехнадзора. В частности, ведомство указывало, что проходить АпоПБ требуется следующим субъектам:
| Сотрудник занимается подготовкой документации на техническое перевооружение/консервацию/ликвидацию ОПО. Субъект является руководителем такой организации. | Письмо от 08.05.2024 № 11-00-15/2974 |
| Лицо является ответственным за эксплуатацию и техническое состояние зданий на ОПО металлургической промышленности. Проходит проверку знаний в области Б.3.9 | Письмо от 21.07.2021 № 07-00-05/1056 |
На практике между работодателем и сотрудником возникают споры о необходимости прохождения аттестации последним, которые доходят до суда. Суд в таких случаях анализирует должностную инструкцию и иные локальные акты (к примеру, положение о структурном подразделении, где трудится специалист) на предмет выяснения его трудовых обязанностей.
В какие сроки проходит аттестация по промышленной безопасности
| Первичная | В течение 1 месяца при: | Назначении на должность. | |
| Переводе на новую должность. | Требуется по областям, по которым проверка знаний не производилась | ||
| Переходе в организацию. | |||
| Периодическая | 1 раз в 5 лет | ||
| Внеочередная | В отношении работников выявлены нарушения обязательных требований, определённые в актах с результатами проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте. | ||
Особые правила касаются граждан, проходящих военную службу/оказывающих добровольное содействие ВС РФ:
| Срок действия аттестации истёк: | в период прохождения военной службы/оказания содействий. | Срок продлевается: | на период службы и + 6 месяцев сверху. |
| в первые 6 месяцев со дня окончания прохождения службы/оказания содействия. | на 6 месяцев. |
Нормативное обоснование ─ п. 4 приложения № 24 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.
Порядок проведения аттестации по промышленной безопасности
АпоПБ проводит аттестационная комиссия. Уровень зависит от категории работника:
|
Уровень АК (для проведения первичной и повторной АпоПБ) |
Категория работника | Критерий |
|
АК, созданная в организации (альтернативно): — с которой работник состоит в трудовых отношениях — которая эксплуатирует ОПО. |
№ 1. Руководители. № 2. Ответственные за ПК/АН. № 3. Инженерно- технические специалисты. |
Указанные субъекты являются сотрудниками подрядных организаций (они выполняют работы в пользу в пользу ЮЛ/ИП, которые эксплуатируют ОПО). Особое внимание на данный критерий обращено в письме Ростехнадзора от 12.12.2024 № 11-00-15/7155. |
| Ведомственная АК. Формируются Минобороны России, ФСИН России, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП |
№ 1. Руководители. № 2. Ответственные за ПК/АН. |
В отношении указанных лиц специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции выполняет соответствующее ведомство. |
| № 4. Члены АК организаций | ||
| № 3. Инженерно-технические специалисты. | Обеспечивают безопасность государства (если АК не сформирована в организации). | |
|
Территориальная АК. Формируют территориальные органы Ростехнадзора. |
№ 1. Руководители. № 2. Ответственные за ПК/АН. № 4. Члены АК организаций. |
Нет оснований проведения проверки знаний организации/ведомственной комиссии. К примеру, субъект руководит организацией, которая непосредственно эксплуатирует ОПО. |
| № 3. Инженерно-технические специалисты (за исключением тех, труд которых связан с обеспечением безопасности государства). | В организации нет АК. | |
| Все категории, если проводится внеочередная АпоПБ. | ||
| Центральная АК (формируется в Центральном аппарате Ростехнадзора) | Все категории. | Проверка знаний проводится по результатам рассмотрения апелляции. |
Каждый сотрудник аттестуется:
— в той области, которая соответствует его обязанностям и должности;
— в том объёме, который требуется для выполнения его трудовой функции.
В частности, области закреплены в приказе Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285.
Если в должностные обязанности директора компании не входят непосредственно вопросы обеспечения ПБ, по каким областям он аттестуется?
Достаточно проверки знаний общих требований ПБ («вопросы – ответы» на сайте Ростехнадзора).
Организация проверки знаний осуществляется уполномоченными представителями работодателя (как правило, кадровыми специалистами). Действия зависят от уровня АК:
1. АК создана в организации.
Вопросы создания такого специального органа, его количественный состав и порядок деятельности утверждается локальным актом. Два и более юридических лица могут создать единую комиссию.
Базовые правила в данной части содержатся в приказе Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256. Документ разработан во исполнение ранее действовавшего постановления Правительства РФ об аттестации (от 25.10.2019 № 1365). При этом он подлежит применению до издания актуализированного приказа (сейчас в проекте, ID проекта 02/08/08-23/00141074).
Проверка знаний проводится с применением средств Единого портала тестирования. Результаты проверки знаний оформляются протоколом заседания АК в день ее проведения. Сведения о сотрудниках, прошедших испытание, будет внесено Ростехнадзором в специальный реестр.
Подключение к системе тестирования осуществляется в соответствии с регламентом (доступен по ссылке https://www.gosnadzor.ru/eptb/reglament_v4.pdf).
2. Ведомственная АК.
Порядок работы определяется в соответствии с актом соответствующего ведомства. К примеру, приказом ФСИН России от 10.10.2011 № 560 утверждён порядок функционирования комиссии для проверки знаний служащих, занятых обслуживанием ОПО и (или) поднадзорного оборудования УИС.
3. Территориальная АК.
На первоначальном этапе формируется заявление в Ростехнадзор. К заявлению прилагаются:
— документы о квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (актуально для лиц, указанных в п. 1 ПП № 13).
— согласие на обработку персональных данных.
Способы представления заявления в территориальную АК:
• Через портал «Госуслуги».
Более удобный и быстрый способ. Кадровый сотрудник заполняет заявление с использованием личного кабинета организации. В предлагаемые системой поля нужно внести:
— наименование адресата — территориального органа Ростехнадзора;
— наименование заявителя, его ИНН, юридический и фактический адрес, контактные данные;
— ФИО аттестуемого лица, дату его рождения, СНИЛС и сведения о документе, удостоверяющем его личность, контактные данные;
— должность аттестуемого, область АпоПБ, вид (первичная, периодическая, внеочередная);
— сведения о трудовых обязанностях (функциях) аттестуемого в организации;
— согласия на обработку персональных данных.
• При личном обращении в управление Ростехнадзора.
Рекомендуемый образец заявления утверждён приказом ведомства от 01.11.2025 № 381. Государственная услуга носит экстерриториальный характер (заявитель может выбрать управление независимо от места своего нахождения).
| Срок рассмотрения заявления | 3 рабочих дня |
| Государственная пошлина | 2 000 ₽ (Письмо Минфина России от 20.03.2019 № 03-05-06-03/18333) |
Если заявление принято, сотрудники направляются на проверку знаний в ведомство (дистанционный формат не предусмотрен). Направление оформляется приказом. Для прибытия к месту АпоПБ отводится 10 рабочих дней.
Перед АпоПБ сотрудники Ростехнадзора проверят личность аттестуемого, дают распечатанный логин и пароль. Затем проходит непосредственно проверка знаний в электронной форме в форме тестирования. Предлагается ответить 20 вопросов, отобранных из общей базы по конкретной области методом случайной выборки. На тест отводится 20 минут. Результат будет успешным при верных ответах не менее чем на 18 вопросов.
Результат оформляется протоколом заседания. Он формируется автоматически на Едином портале тестирования, подписывается председателем, всеми членами АК, присутствовавшими при проведении тестирования, и секретарём. Выписка из протокола выдаётся аттестуемому.
Сведения об АпоПБ вносятся в специальный реестр.
Перечень вопросов для тестирования доступен по ссылке https://www.gosnadzor.ru/service/list/Safety%20certification/voprosy-testirovaniya-s-1-sentyabrya-2024-g-/index.php.
Помощь в подготовке к тестированию оказывают некоторые компании на платной основе.
Сотрудники не прошедшие аттестацию по промышленной безопасности
Как только работодатель узнал, что его специалист не прошёл проверку знаний, такой специалист отстраняется от работы. Оформляется процедура изданием распорядительного документа.
Фактически отработанные до отстранения часы подлежат оплате.
Время отстранения отражается в табеле учета рабочего времени с учетом ч. 4 ст. 91 ТК РФ. При использовании унифицированной формы № Т-13 (постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1) для отстранения без оплаты указывается буквенный код «НБ» (или цифровой код «35»). При использовании собственных форм отражается тот код, который предусмотрен для такого случая.
Следует отметить, что непрохождение своевременной проверки знаний по вине работодателя является основанием для оплаты периода отстранения как простоя. Если работодатель отказывается производить оплату, можно обратиться в суд. Одна из таких ситуаций рассмотрена в апелляционном определении Свердловского областного суда от 10.01.2025 по делу № 33-1024/2025.
Вы можете оставить первый комментарий