Что нужно знать о зрелищных мероприятиях

Зрелищным мероприятиям предшествует большая работа, проводимая организаторами. Это сложный комплекс организационных, правовых и технических процедур, направленных на то, чтобы зрители получили доступ к участию в том или ином публичном событии. При этом важная задача организатора — обеспечить безопасность для жизни и здоровья его участников. В этой статье мы разберёмся, кто именно вправе выступать в роли организатора, в каком порядке должно проводиться событие и как обеспечивается безопасность на всех этапах его подготовки и реализации.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Организатор зрелищных мероприятий
2. Порядок проведения зрелищных мероприятий
3. Правила обеспечения безопасности зрелищных мероприятий

Организатор зрелищных мероприятий

Организатор зрелищных мероприятий — центральная фигура в процессе подготовки и проведения любого публичного события. Именно на это лицо и возлагается вся ответственность за соблюдение стандартов качества, художественный уровень программы, исполнение договорных обязательств перед зрителями и обеспечение безопасности всех присутствующих. В некоторых официальных документах организатора иначе называют исполнителем (к примеру, в Методических рекомендациях по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры, утверждённых Минкультуры России в 2016 году, далее — Методические рекомендации).

Согласно ст. 52.2 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 N 3612-1, в роли организатора может выступать физическое лицо или юридическое лицо, причём неважно, какая организационно-правовая форма у последнего. Указанные Методические рекомендации рассматривают исполнителя в более узком смысле. Это учреждение культуры, которое непосредственно предоставляет услугу по показу спектаклей, концертов и иных зрелищных программ.

Таким образом, организатором может быть любое физическое лицо или юридическое лицо, которое взялось организовать и провести зрелищное мероприятие, обеспечив необходимую для этого финансовую и иную поддержку. Дирекция организатора осуществляет координацию всех этапов подготовки и проведения мероприятия.

Порядок проведения зрелищных мероприятий

Под порядком в данном случае понимается последовательность обязательных действий организатора, начиная от уведомления органов власти и заканчивая завершением события. Этот порядок закреплён в статье 52.2 Основ законодательства о культуре, а в части, не урегулированной законом, детализируется методическими рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации.

Согласно ст. 52.2 Основ законодательства о культуре организатор обязан заблаговременно направить уведомление о проведении зрелищного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется провести соответствующий зрелищный показ.

В уведомлении в соответствии со все той же ст. 52.2 Основ законодательства о культуре указывается:

— о чём будет мероприятие (тематика);
— где именно оно пройдёт (объект и территория);
— кто владеет или пользуется этой площадкой;
— когда состоится событие;
— сколько примерно зрителей ожидается;
— какие меры для обеспечения порядка и безопасности планируется задействовать.

Если после подачи уведомления что-то из перечисленного меняется, организатор обязан оперативно сообщить об этом в те же органы. То же самое касается отмены, замены или переноса мероприятия: затягивать с уведомлением нельзя. Перечень сведений, подлежащих указанию в уведомлении, установлен ст. 52.2 Основ законодательства о культуре.

Когда уведомительная часть пройдена, организатор переходит к выполнению других обязанностей, перечисленных в ст. 52.2 Основ законодательства о культуре.

Во-первых, организатор должен работать в связке с собственником площадки. Вместе они обеспечивают охрану помещения, его техническую готовность и защиту от террористических угроз, а также налаживают пропускной режим и контроль внутри объекта.

Во-вторых, организатор обязан своевременно оповещать зрителей, если мероприятие отменяется, переносится или в нём что-то меняется. Информация должна доходить до публики без задержек.

В-третьих, организатор обязан следить за тем, чтобы число зрителей не превышало допустимую вместимость объекта с учётом его категории. И ещё один важный пункт — он должен донести до посетителей информацию о том, какие меры безопасности предпринимаются, а также контролировать, как люди попадают на площадку и как размещаются на ней. Билеты на мероприятие реализуются организатором с соблюдением установленных правил. Реестр проданных билетов ведётся организатором для контроля заполняемости.

Правила обеспечения безопасности зрелищных мероприятий

Что же конкретно должен сделать организатор в части обеспечения безопасности при проведении зрелищных мероприятий? Комплекс различных мер, применяемых на всех этапах организации, включает в себя:

1) противопожарные меры. Нормами п. 5.3 Раздела I Методических рекомендаций закреплено, что здания и внутренние пространства, задействованные при проведении культурно-массовых акций, обязаны отвечать установленным предписаниям в области пожарной безопасности.

Пункт 1.24 ВППБ 13-01-94, введённых Приказом Минкультуры России от 01.11.1994 № 736, предписывает оборудовать в непосредственной близости от сцены, эстрады, цирковой арены либо у входа в зрительный зал или выставочное пространство специальное дежурное помещение пожарной охраны, в котором надлежит хранить запасные комплекты ключей от всех помещений объекта.

Пунктом 1.25 ВППБ 13-01-94 установлено, что в ходе театральных постановок, киносеансов, концертов и репетиций на сцене должен функционировать пожарный пост. Любые массовые мероприятия проводить при отсутствии такого поста не допускается. Спортивно-зрелищные мероприятия также подпадают под действие указанных противопожарных норм.

2) меры по охране правопорядка и обеспечения медицинского сопровождения.

В силу п. 4.1 Методических рекомендаций комплекс услуг по организации и проведению культурно-массовых мероприятий в обязательном порядке включает:

— обеспечение безопасности внутри помещений (регулирование доступа посетителей, предоставление зрительских мест, противопожарные меры, поддержание общественного порядка);
— обеспечение безопасности на открытых площадках (обустройство территории, последующая уборка, противопожарные мероприятия, развертывание бригад скорой медицинской помощи, охрана правопорядка и прочие сопутствующие меры).

Согласно п. 5.12 Раздела I Методических рекомендаций на исполнителя возлагаются следующие обязанности:

— выполнять комплекс подготовительных работ по техническому оснащению места события, его материальному обустройству, обеспечивая при этом неукоснительное соблюдение норм техники безопасности и противопожарной защиты;
— в ходе мероприятия организовать работу обслуживающего персонала, контролировать исполнение всех утверждённых мер безопасности (включая противопожарные и санитарные), создать надлежащие условия для развертывания медицинской помощи;
— утвердить персональную расстановку ответственных должностных лиц по конкретным участкам, до начала мероприятия выставить контрольно-распорядительную службу и провести финальную проверку готовности площадки;

3) меры по противодействию террористическим угрозам, экстремизму и массовым беспорядкам.

Пункт 5.12 Раздела I Методических рекомендаций обязывает исполнителя при обнаружении в период подготовки либо непосредственного проведения мероприятия признаков, свидетельствующих о возможности совершения террористического акта, экстремистских выходок, массовых беспорядков или иных опасных противоправных деяний, немедленно проинформировать об этом должностных лиц правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность граждан на данном мероприятии, оказывать этим лицам всемерное содействие и строго выполнять все их распоряжения;

4) меры полицейского реагирования. Пункт 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» относит к числу обязанностей полиции совместно с организаторами публичных мероприятий, а также с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления обеспечивать безопасность граждан и правопорядок. Кроме того, указанная норма предписывает полиции оказывать содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых акций в деле обеспечения безопасности граждан и общественного порядка непосредственно в местах их проведения.

В соответствии с пунктами 14 и 16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272), по итогам обследования и категорирования каждого места массового пребывания людей в тридцатидневный срок комиссией оформляется паспорт безопасности. Указанный документ представляет собой информационно-справочный материал, фиксирующий текущее состояние антитеррористической защищённости объекта и содержащий перечень мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение террористических актов в данном месте. Виды мер безопасности, включаемых в паспорт, определяются комиссией в зависимости от категории объекта.

Нормативными актами субъектов РФ могут утверждаться иные дополнительные правила, не противоречащие общефедеральным. Иные требования могут устанавливаться также муниципальными правовыми актами.