В процессе работы любая организация должна соблюдать нормы антикоррупционного законодательства. Построение эффективной профилактики коррупции требует целого комплекса мер. Среди них — обучение сотрудников. Без квалифицированного персонала, разбирающегося в данном вопросе, затруднительно создать надежный механизм по предотвращению конфликта интересов. В данной статье рассмотрены правовые аспекты обучения работников противодействию коррупционным схемам.
Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Обязательно ли обучение по противодействию коррупции
- Организация обучения по противодействию коррупции
- Виды обучения по противодействию коррупции
- Периодичность обучения по противодействию коррупции
Обязательно ли обучение по противодействию коррупции
Основные обязанности компаний по противодействию коррупции перечислены в ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. В соответствии с этой статьей организации должны принимать следующие меры для профилактики коррупции:
1) назначить конкретных сотрудников или целые отделы, которые будут отвечать за профилактику коррупционных нарушений;
2) взаимодействовать с правоохранительными органами;
3) создавать и внедрять внутренние стандарты и регламенты честной работы;
4) принять для сотрудников кодекс, в котором изложить правила этики и поведения;
5) работать над предотвращением конфликта интересов;
6) не допускать ведения серой документации и применения поддельных документов.
Как видим, закон не заставляет компании в обязательном порядке проводить антикоррупционное обучение для сотрудников. Однако косвенно необходимость обучать работников нормам поведения в этой сфере все же подразумевается. В частности, она вытекает из следующего. Из приведенных положений статьи 13.3 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ можно заключить, что в каждой компании должны быть ответственные за проведение антикоррупционных мероприятий. Следовательно, у таких лиц должны быть специальные знания в указанной области. Очевидно, что, не разобравшись в сути вопроса, нереально заниматься разработкой мероприятий по противодействию столкновению интересов и их внедрением в жизнь.
Помимо упомянутого федерального закона, рассматриваемую сферу отношений регулирует и другой документ «Меры по предупреждению коррупции в организациях», утвержденный Минтрудом. Этим специализированным актом прямо рекомендовано регулярно проводить обучение для сотрудников в рассматриваемой области. Ведомство советует проводить подобные мероприятия не реже раза в год в учебных центрах или прямо в компании. В последнем случае можно:
— организовать специальные курсы с приглашением выездных специалистов;
— обойтись своими силами.
Минтруд советует обучать в первую очередь следующих работников:
— руководителей,
— новых сотрудников,
— лиц, отвечающих за антикоррупционную работу в компании;
— сотрудников с повышенными требованиями к антикоррупционному поведению (допустим, тех, кто работает в закупках);
— работников из рискованных сфер (например, тех, кто работает с зарубежными партнерами).
Из изложенного можно сделать вывод о том, что обязанность проводить обучение работников по вопросам применения антикоррупционных мер законом не предусмотрена. Однако такая учеба рекомендована Минтрудом, а также ее необходимость косвенно вытекает из разных законодательных норм.
Организация обучения по противодействию коррупции
Эффективная организация обучения требует системного подхода. Она начинается с разработки внутреннего нормативного документа — положения об антикоррупционной политике или отдельного регламента по обучению. Этот документ должен определять:
— цели,
— принципы,
— целевую аудиторию,
— ответственных лиц,
— форматы и периодичность проведения обучающих мероприятий.
Политика в области обучения утверждается приказом руководителя. Это подчеркнет ее значимость и сделает общеобязательной для всех работников организации.
Обучение для разных категорий работников может проводиться различными способами. Выбор конкретной формы зависит от целей, которые с помощью обучающего курса планируется достигнуть. Так, согласно все тому же документу, утвержденному Минтрудом:
1) для ответственных лиц акцент надо сделать на способе организации антикоррупционной работы в учреждении;
2) для остальных работников — как соблюдать правила, что можно, а что нельзя;
3) тем, кто работает за рубежом, нужно отдельно рассказывать о зарубежном антикоррупционном законодательстве с привлечением сторонних экспертов, а также разбирать реальные случаи.
Формы обучения тоже могут быть разными:
1) для руководителей и ответственных рекомендованы регулярные очные занятия;
2) для новых сотрудников можно провести короткий дистанционный курс;
3) для работников из групп риска удобнее всего организовать смешанный формат обучения — онлайн-курс плюс очные разборы сложных ситуаций.
Малым компаниям, где сложно собрать группу, можно заменять обучение индивидуальными консультациями, учиться совместно с другими фирмами или использовать открытые онлайн-курсы.
Дополнительное обучение нужно проводить в особых случаях:
— при повышении человека на рискованную должность;
— при крупных изменениях в компании;
— если текущие меры оказались неэффективными.
Как и в любой другой сфере, эффективность учебы определяется не количеством сотрудников, которые физически присутствовали на организованных курсах, а качеством их знаний. Компаниям нужно обязательно проверять результат проведенных занятий. Каким способом проводить проверку, вправе определить организация. К примеру, хороший эффект дает тестирование. Причем его советуют проводить дважды:
— сразу после того, как прошло обучение по программе соответствующего курса;
— через некоторое время.
Тесты должны определять не только уровень знания теории, но и умение правильно действовать в смоделированных рискованных ситуациях.
Ответственность за общую организацию и координацию процесса обычно возлагается на службу безопасности, юридический или кадровый департамент.
Виды обучения по противодействию коррупции
Как уже отмечено, закон не предписывает компаниям проводить в обязательном порядке антикоррупционное обучение. Следовательно, специальные требования, в каком виде должно проходить освоение соответствующих программ, тоже не установлены.
Допустимо, к примеру, предоставить сотрудникам для ознакомления презентацию по антикоррупционной тематике, а потом проверить, насколько они усвоили информацию, с помощью теста.
Одновременно Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.05.2022 № 331н утверждены несколько типовые программы дополнительного профессионального обучения по программе повышения квалификации в области противодействия коррупции. Повторим: обращение в специальные образовательные организации, проводящие обучение по этим программам, необязательно. Но теоретически возможно и, конечно, желательно.
Указанным документом предусмотрены следующие программы:
1. «Основы профилактики коррупции». Это базовый курс для широкого круга сотрудников. Он дает общее понимание по следующим вопросам:
— что такое коррупция;
— каковы ее виды;
— какие действуют законы в этой сфере;
— какие общие меры профилактики должна внедрять любая организация.
Цель — создать общую антикоррупционную культуру.
2. «Функции подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений». Это специализированный курс для сотрудников, которые отвечают за эту работу внутри компании (юристы, сотрудники службы безопасности или кадровой службы, на которых возложены эти обязанности). Программа учит организации антикоррупционной деятельности:
— как разрабатывать документы;
— какие есть способы выявления рисков;
— как проводить проверки и отчитываться.
3. «Предупреждение коррупции в организациях». Этот курс для руководителей и ответственных лиц о том, как выстроить целостную систему профилактики. Он рассматривает проблему немного глубже, чем предыдущие две программы, и делает акцент на практику. В рамках этого курса можно узнать:
— как принимать антикоррупционную политику;
— как проводить оценку рисков;
— как обучать персонал;
— каким образом налаживать внутренний контроль и создавать отчетность.
4. «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов». Это узкоспециальный курс для юристов и экспертов, которые работают с законами, приказами и внутренними регламентами. Он учит методике выявления в текстах документов таких формулировок, которые могут создавать почву для коррупции (к примеру, излишние административные барьеры или нечеткие критерии), и тому, как эти недостатки исправлять.
5. «Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов». Этот курс предназначен для членов специальных внутренних комиссий, которые есть во многих организациях (особенно государственных). Он на практике разбирает, как такая комиссия должна работать:
— рассматривать заявления;
— проверять факты;
— оценивать, является ли ситуация конфликтом интересов;
— принимать решения по ее урегулированию.
6. «Вопросы выявления и предотвращения случаев подкупа иностранных должностных лиц, фактов составления ложной отчетности». Это курс для компаний, ведущих международную деятельность (внешнеэкономическую). Он посвящен двум особым рискам: запрету давать взятки чиновникам других стран и борьбе с подделкой или искажением финансовой отчетности, которая часто используется для сокрытия таких взяток.
7. «Требование о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в публичном управлении». Это курс для государственных и муниципальных служащих. Он подробно разъясняет одно из основных требований к ним — избегать конфликта интересов. Кроме того, он:
— учит, как самостоятельно выявлять такой конфликт;
— как его предотвращать;
— кому и как правильно сообщить о конфликте в случае его возникновения;
— что предпринять для его разрешения в соответствии с законом.
Стоит также упомянуть, что согласно упомянутому Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.05.2022 № 331н обучение может проводиться в различных формах:
1) очно в аудитории;
2) очно-заочно (то есть частично с личным присутствием);
3) заочно.
Общая длительность программы также определяется организатором. Единственное строгое правило — курс не может быть короче 18 часов.
При этом организатор имеет право:
— сделать программу длиннее установленного минимума;
— перераспределять часы между разными темами и разделами курса по своему усмотрению;
— активно использовать современные технологии (проводить обучение дистанционно, применять электронные образовательные ресурсы).
Периодичность обучения по противодействию коррупции
Как было упомянуто, законом не установлена обязательность антикоррупционного обучения. Соответственно, единых требований к периодичности организации подобных мероприятий тоже нет. Однако из логики мер по предупреждению коррупции в организациях, утвержденных Минтрудом РФ, следует, что желательна систематическая учеба сотрудников. В качестве ориентира указано, что достаточно делать это не реже одного раза в год.
Конкретную периодичность нужно установить внутренними документами компании.
Помимо этого, следует знакомить с основами антикоррупционных мер всех новых работников. Обычно проведение вводного инструктажа по этой тематике осуществляется в течение первого месяца работы сотрудника.
Если кого-то из работников переводят на новую должность, особенно руководящую или связанную с повышенными антикоррупционными требованиями, имеет смысл провести дополнительное антикоррупционное обучение.
Кроме того, желательно проводить внеплановое обучение всех сотрудников при внесении изменений в законодательстве о противодействии коррупции.
Вы можете оставить первый комментарий