Особенности труда и иной деятельности бывшего госслужащего

Увольнение гражданина с государственной гражданской службы в иную сферу деятельности предполагает временное сохранение определённых ограничений, установленных антикоррупционным законодательством. Работодатели, принимающие на работу бывшего государственного служащего, а также сами граждане, ранее замещавшие государственные должности, должны учитывать особый правовой режим регулирования таких трудовых или гражданско-правовых отношений. Несоблюдение установленных запретов и обязанностей может повлечь за собой неблагоприятные правовые последствия как для самого гражданина, так и для организации, заключившей с ним договор. В данной статье мы рассмотрим наиболее аспекты привлечения к труду бывших государственных служащих, включая порядок заключения трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера, возможность регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого, а также обязанность по уведомлению государственных органов о заключении таких договоров.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Заключение трудового договора с бывшим госслужащим
2. Заключение договора ГПХ с бывшим госслужащим
3. Может ли бывший госслужащий быть самозанятым
4. Может ли бывший госслужащий открыть ИП
5. Кому и когда направлять сведения о заключении договора с госслужащим

Заключение трудового договора с бывшим госслужащим

Трудовое законодательство устанавливает особые правила приёма на работу граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской или муниципальной службы. Эти правила направлены на предотвращение конфликта интересов, который может возникнуть, если бывший чиновник:

— использует информацию, полученную на государственной службе;
— оказывает влияние на принятие решений в пользу нового работодателя.

Статьёй 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлен специальный правовой режим для лиц, ранее исполнявших обязанности государственных или муниципальных служащих. Этот режим действует в течение двух лет с момента увольнения и касается ситуаций, когда бывший служащий намеревается заключить трудовой договор с какой-либо организацией.

Ограничения применяются не ко всем бывшим чиновникам, а только к тем, чьи должности включены в особый перечень, утверждаемый особым специальными правовыми актами РФ (к примеру, Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557). Основным критерием для запуска контрольного механизма является наличие у бывшего служащего в период его работы функций административного управления по отношению к организации-работодателю.

Если в служебные обязанности гражданина входило руководство, контроль или иное властное влияние на конкретную компанию, то после увольнения он может трудоустроиться туда только при наличии письменного согласия специальной комиссии по урегулированию конфликта интересов. Это касается лишь тех случаев, когда зарплата в новом месте работы превышает 100 тысяч рублей в месяц. Если оплата труда меньше, разрешение комиссии не нужно.

Чтобы получить разрешение от комиссии, бывшему служащему требуется подать письменное обращение с просьбой дать согласие на занятие должности или выполнение работ в конкретной организации.

Комиссия обязана рассмотреть каждое такое обращение. Предметом оценки является факт вхождения в прошлом функций управления данной организацией в служебные обязанности заявителя. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение и информирует о нем гражданина. Без этого положительного вердикта заключение договора, подпадающего под вышеупомянутые условия, является незаконным.

Частью 7 статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрено исключение из общего запретительного режима. Так, если приём гражданина, подпадающего под вышеописанные условия, происходит по решению Президента Российской Федерации, то соблюдение стандартных антикоррупционных процедур не требуется. Иначе говоря, в этом случае отменяется обязанность получать согласие комиссии по урегулированию конфликта интересов и уведомлять бывший госорган.

Даже если деятельность бывшего служащего не подпала под стоимостные ограничения (сумма договора составила менее 100 тыс. рублей), на него возлагается обязанность по информированию нового работодателя. При подписании трудового договора гражданин обязан сообщать работодателю сведения о своём последнем месте службы.

Сокрытие факта предыдущей государственной или муниципальной службы является основанием для прекращения заключённого договора. Другими словами, если работник умолчал о своём статусе, работодатель вправе (и по сути обязан, чтобы не нарушить закон) расторгнуть соглашение в одностороннем порядке.

Трудоустройство бывшего государственного служащего налагает определённые обязанности не только на него самого, но и на его нового работодателя.

В соответствии со все той же ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ работодатель обязан в десятидневный срок уведомить об этом представителя нанимателя (работодателя) бывшего госслужащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом подзаконными актами.

Заключение договора ГПХ с бывшим госслужащим

Правовое регулирование заключения гражданско-правовых договоров с бывшими государственными служащими аналогично регулированию трудовых отношений, однако есть некоторые особенности, касающиеся информирования прошлого места службы контрагента о заключении с ним договора. Статья 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ прямо указывает на запрет для бывшего государственного служащего в течение двух лет после увольнения выполнять в организации работу на условиях не только трудового, но и гражданско-правового договора (договора подряда, возмездного оказания услуг, авторского заказа и других), если функции государственного управления данной организацией входили в его должностные обязанности. Таким образом, законодатель уравнял трудовые и гражданско-правовые отношения в части антикоррупционных ограничений.

Это означает, что организация не может заключить с бывшим чиновником договор на оказание консультационных услуг, проведение разовых работ или выполнение иных заданий, если ранее этот служащий осуществлял в отношении неё контрольно-надзорные или разрешительные полномочия. Форма договора (трудовой или гражданско-правовой) в данном случае правового значения не имеет — важен сам факт выполнения работы или оказания услуг за вознаграждение.

Обязанность по уведомлению государственного органа о заключении гражданско-правового договора с бывшим служащим также сохраняется (ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Может ли бывший госслужащий быть самозанятым

Для действующего государственного служащего действует прямой запрет на занятие предпринимательской деятельностью, установленный пунктом 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Поскольку законодательство о налоге на профессиональный доход (Федеральный закон от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ) рассматривает самозанятость как вид деятельности, направленный на систематическое получение дохода, то и самозанятыми госслужащие быть не вправе. Исключение предусмотрено лишь для одного вида дохода — сдачи в аренду жилых помещений (письмо Минфина России от 14.11.2024 № 03-11-11/112818).

Что касается бывшего государственного служащего, то после увольнения с государственной службы на него перестают распространяться права, запреты и ограничения, связанные с утраченным статусом. Так, к примеру, им больше не заполняется декларация об имущественном положении его самого, супруга (супруги), в ряде случаев на него не распространяется пенсия госслужащего и др. Следовательно, утрата статуса позволяет бывшему государственному служащему зарегистрироваться в качестве самозанятого и применять режим налога на профессиональный доход на общих основаниях без каких-либо ограничений. Ему не нужно получать разрешение или согласование, и он может заниматься любыми видами деятельности, разрешёнными для самозанятых, включая оказание услуг, выполнение работ, продажу товаров собственного производства.

Однако при применении режима самозанятости бывшим государственным служащим сохраняется действие антикоррупционных ограничений, предусмотренных статьёй 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ. Если деятельность в качестве самозанятого осуществляется в отношении организации, в которой бывший служащий ранее осуществлял функции государственного управления, и с момента увольнения не прошло двух лет, такая деятельность может быть признана нарушением.

Кроме того, при заключении договора на сумму свыше 100 000 руб. в месяц остаётся обязанность проинформировать бывшее место службы об этом. Но эта обязанность закреплена не за самим самозанятым, а за его контрагентом. Компания может столкнуться с административным штрафом в соответствии со ст. 19.29 КоАП. Однако, если удастся доказать, что организация не была осведомлена о статусе самозанятого как государственного служащего, это может служить основанием для признания отсутствия вины и состава правонарушения.

Направлять извещение о приобретении статуса самозанятого в соответствии с действующими нормами не требуется.

Может ли бывший госслужащий открыть ИП

Аналогичным образом решается вопрос и с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя. Для действующего государственного служащего ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлен прямой запрет на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Нарушение этого запрета влечёт дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.

После увольнения с государственной службы гражданин восстанавливается в своём конституционном праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности. Таким образом, бывший государственный служащий вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя на общих основаниях в любое время после своего увольнения. Никаких специальных ограничений, связанных с его предшествующим статусом, законодательство для ИП, ранее бывших госслужащими, не устанавливает.

Тем не менее, здесь также действуют ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. Если бывший государственный служащий регистрирует ИП и начинает осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере, которая ранее находилась в его ведении, в отношении тех же организаций, которыми он управлял, это может быть расценено как нарушение антикоррупционного законодательства. Кроме того, если индивидуальный предприниматель заключает договоры с организациями, в отношении которых ранее осуществлял функции государственного управления, на него распространяется обязанность по уведомлению. Сложность здесь в том, что по смыслу закона обязанность уведомления лежит на работодателе или заказчике по договору, а не на самом предпринимателе. Однако сам факт заключения договора с нарушением двухлетнего запрета может повлечь неблагоприятные последствия для обеих сторон.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 абз. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении таких дел необходимо учитывать, что регистрация бывшего государственного или муниципального служащего как индивидуального предпринимателя не накладывает на него обязанности по уведомлению бывшего работодателя.

Кому и когда направлять сведения о заключении договора с госслужащим

Как уже упоминалось, в соответствии со ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ работодатель или контрагент по гражданско-правовому договору обязан в течение 10 дней с момента подписания соглашения о сотрудничестве направить уведомление об этом по последнему месту службы бывшего госслужащего.

Справка направляется непосредственно в государственный орган, где гражданин проходил службу, и должна содержать сведения о нем и о его новом работодателе.

Согласно Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29, форма уведомления должна быть письменной. Документ оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем либо лицом, которое непосредственно подписало договор со стороны работодателя (директор, замдиректора, начальник отдела кадров, если есть доверенность).

Подпись работодателя должна быть заверена печатью организации или печатью кадровой службы (закон не обязывает иметь печать, но если она есть, то её нужно поставить).

В соответствии с п. 5 Правил в уведомлении нужно указать следующие основные сведения:

— ФИО гражданина;
— число, месяц, год и место его рождения;
— должность, которую он занимал на госслужбе непосредственно перед увольнением (согласно трудовой книжке или сведениям о трудовой деятельности по ст. 66.1 ТК РФ);
— полное и сокращённое (при наличии) наименование организации-работодателя.

Кроме того, при заключении трудового договора такое уведомление должно содержать:

— дату и номер приказа (распоряжения) о приёме на работу;
— дату заключения трудового договора и срок его действия. Если бессрочный — просто дату начала работы;
— если срочный — обязательно указать срок его действия;
— наименование должности по штатному расписанию и структурное подразделение (если есть);
— должностные обязанности (не просто название, а кратко основные направления поручаемой работы).

Если заключается не трудовой, а гражданско-правовой договор, уведомление, помимо основных сведений из п. 5 Правил, должно содержать данные, предусмотренные п. 7 тех же Правил, а именно:

— дату и номер гражданско-правового договора;
— срок договора (дату начала и окончания выполнения работ (оказания услуг);
— предмет договора с кратким описанием работы или услуги и её результата;
— стоимость работ (услуг) по договору.

Неисполнение обязанности по информированию о приёме на работу или заключении ГПД с бывшим госслужащим рассматривается как самостоятельное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Если нарушены сроки извещения, это приравнивается к его отсутствию. Штраф во всех случаях составляет:

— от 2000 до 4000 руб. для граждан;
— от 20 000 до 50 000 руб. для должностных лиц;
— от 100 000 до 500 000 руб. для юридических лиц.