Собственники отходов

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

В процессе производства и потребления нередко остаются материалы, из которых делали новые предметы либо которые использовали не до конца. Хранить остатки продукции, учитывать ее и утилизировать обязаны ее собственники. Обращение с такими материалами должно осуществляться в строгом соответствии с законом. Если нормы закона не соблюдаются, нарушителя могут привлечь к ответственности. Поэтому так важно правильно определить, кому принадлежат эти отходы, с кого будет спрос, если нормативные требования в этой части нарушены.

Содержание

1. Кто является собственником отходов
2. Обязанности собственника отходов
3. Собственник отходов по договору аренды
4. Ответственность собственников отходов

Кто является собственником отходов

Отходы, оставшиеся после производства или потребления, принадлежат лицам, которые были собственниками материалов, сырья, полуфабрикатов, из которых были произведены различные изделия. К такому выводу можно прийти, проанализировав положения ст. 1 и 4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также ст. 218 Гражданского кодекса РФ. Дело в том, что в результате производства и потребления не образуется новая продукция. Поскольку отходы — это остатки материалов, задействованных в ходе указанных мероприятий, то и собственник у них остается тот же.

Однако этот вопрос может быть решен и иначе. Договором стороны вправе иначе распределить зону ответственности за отходы и, следовательно, предусмотреть передачу права собственности на них. Так, если во время выполнения работ подрядчик использовал материалы, предоставленные заказчиком, то согласно правилу, приведенному выше, собственником отходов будет заказчик. Но если договором предусмотрено, что подрядчик после выполнения работ обязан убрать или уничтожить остатки сырья и материалов, именно он и станет их собственником.

Кроме того, действует и другое правило: если бесхозные отходы обнаружены на земельном участке или в водном объекте, их собственником может стать владелец этого участка или объекта. Правда, для этого ему нужно произвести какие-либо действия, свидетельствующие об использовании указанных отходов (п. 2 ст. 226 ГК РФ).

Некоторые отходы могут представлять ценность и стать предметом сделки. В соответствии со статьей 218 ГК РФ и статьей 4 закона № 89-ФЗ отходы можно купить, обменять, продать — то есть любым законным способом передать другому лицу, если оборот данных остатков продукции не ограничен нормативно-правовыми актами. Все материалы и вещества, которые нельзя свободно отчуждать, перечислены в списке, утвержденном Указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179. Отходы указанной в данном перечне продукции также ограничены в обороте.

Обязанности собственника отходов

Главная обязанность собственника отходов — это содержать их таким образом, чтобы они не причиняли вреда окружающей среде. Это вытекает из смысла статьи 210 ГК РФ, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, в обязанности собственника входит:

1) ведение учета отходов (ст. 19 закона № 89-ФЗ). На карандаш нужно брать все возможные виды остатков продукции, фиксируя количество, которое образовалось в результате производства и потребления или было приобретено, а также количество, которое в итоге было использовано, переработано, передано другим лицам;
2) не допускать загрязнения земель отходами (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ). Для этого следует обеспечивать вывоз отходов в установленном законом порядке. Причем вывоз касается не только отходов, которые образовались из материалов собственника, но и тех бесхозных отходов, которые были обнаружены на земле собственника;
3) в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, которое оказывает размещение отходов;
4) на основании порядка, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I — IV классов опасности»,
проводить паспортизацию опасных отходов (I — IV классов), а также соблюдать особые требования к их обращению;
5) исполнять требования о наличии лицензии при обращении с опасными отходами (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

С учетом всех приведенных требований примерный алгоритм действий с отходами таков:

1) произвести сортировку отходов, отобрать те из них, которые можно будет использовать в дальнейшем (к примеру, остатки древесных материалов могут пойти на топку);
2) определить количество отходов, которые дальше использовать уже не получится;
3) заключить договор со специализированной организацией на вывоз отходов, не подлежащих последующему использованию.

До момента заключения договора действуют типовые тарифы и условия вывоза отходов. Приведем пример из судебной практики на эту тему. ИП привлекли к ответственности за то, что она нарушила правила накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с законом предпринимательница должна была направить заявку региональному оператору с целью заключить договор со специализированной организацией на вывоз бытовых отходов. Однако она этого не сделала, что и привело контролирующую организацию к выводу о том, что она нарушила требования закона.

Суд с контролирующим органом не согласился. В Постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.02.2025 №16-397/2025 указано, что если заявка не направлена и договора нет, то такой контракт считается заключенным на типовых условиях в соответствии с п. 8(18) правил обращения с ТКО № 1156. Подобную позицию ранее высказывал и ВС РФ в обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, который был утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023. В итоге производство по делу прекратили.

Собственник отходов по договору аренды

При заключении договора аренды сторонам желательно урегулировать и все вопросы, касающиеся учета и утилизации возможных отходов. Если условиями договора не определено, кто ответственен за хранение и вывоз отходов, то по умолчанию их собственником со всеми вытекающими из этого последствиями считается арендатор, поскольку именно после него эти остатки и остаются (ст. 4 закона № 89-ФЗ, ст. 201 ГК РФ).

Однако, как и в случае с договором подряда, при заключении сделки по аренде можно договориться об ином распределении обязанностей в отношении отходов. Это допустимо в силу действия статьи 421 ГК РФ, где говорится, что стороны вправе в рамках закона включить в договор любые условия.

Кроме того, бывают и другие ситуации, когда принадлежность отходов на первый взгляд неочевидна. К примеру, если арендатор оставил отходы в контейнерах арендодателя, при этом договоренности о том, кому они принадлежат, изначально не было, такие отходы могут перейти в собственность арендодателя в соответствии с правилом о брошенных вещах (ст. 226 ГК РФ).

Вопрос о том, кому принадлежат отходы, очень важен. Ведь от его решения зависит также и то, кто ведет предусмотренную законом отчетность, платит экологические платежи, несет ответственность за соблюдение других нормативных требований в этой сфере.

Если в договоре аренды об обязанности совершать экологические платежи ничего не сказано, их должен вносить арендатор. Если же предусмотрен переход права собственности на отходы к арендодателю, платить за них должен он.

То же самое касается отчетности — ведет ее тот, кому эта обязанность передана по договору. Если соглашением она ни за кем не закреплена, отчитываться за отходы должен арендатор.

Ответственность собственников отходов

За нарушения в области обращения с отходами законом предусмотрены различные виды ответственности:

1. Административная ответственность (ст. 8.2 КоАП РФ). Если при обращении с отходами игнорируются экологические нормы, нарушителю в соответствии с указанной статьей грозят штрафные и иные санкции. Размеры штрафов (без отягчающих обстоятельств) таковы:

1) для физлиц — от 2 до 3 тыс. рублей;
2) должностных лиц — от 10 до 30 тыс. рублей;
3) ИП — от 30 до 50 тыс. рублей;
4) юридических лиц — от 100 до 250 тыс. рублей.

Для ИП и юрлиц возможно также наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 дней.

Приведем пример из судебной практики.

Управляющую компанию привлекли к ответственности за нарушение, выразившееся в выбросе автомобильных шин на открытый грунт возле многоквартирного дома, которым управляла УК. Компания пыталась избежать наказания, перекладывая ответственность на жителей, которые выбрасывали эти шины, но суд указал, что неправомерное поведение жителей не исключает обязанности УК по содержанию придомовой территории, в том числе — по соблюдению экологических норм при работе с отходами (Решение Свердловского областного суда от 15.01.2025 по делу № 72-9/2025).

2. Гражданско-правовая ответственность. Она выражается в возмещении вреда, который был причинен окружающей среде незаконными действиями с отходами (либо бездействием). Предусмотрена такая ответственность статьями 1064 и 1079 ГК РФ.

3. Уголовная ответственность. Если в результате действий с отходами был причинен серьезный вред или была создана угроза такого вреда для здоровья людей или природы, нарушителя могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 247 УК РФ.

При этом нарушителем не всегда является компания или гражданин, непосредственно причинившие вред. Если природа или здоровье людей пострадали в результате отходов, произведенных неизвестными лицами, ответственность понесет владелец той территории, на которой эти остатки производства или потребления находились.

Указанной статьей УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа, ограничения или лишения свободы, а также принудительных работ.