Совершение нотариальных действий

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Защиту прав и законных интересов граждан и организаций обеспечивает нотариат путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий. Расскажем о них в нашей статье.
Содержание

1. Совершение нотариальных действий и их виды
2. Совершение нотариальных действий должностными лицами
3. Порядок совершения нотариальных действий
4. Место совершения нотариальных действий
5. Сроки совершения нотариальных действий
6. Совершение нотариальных действий удаленно
7. Обжалование отказа в совершении нотариального действия
8. Сведения о совершении нотариальных действий

Совершение нотариальных действий и их виды

Нотариальные действия (далее – НД), по общему правилу совершают нотариусы. В исключительных ситуациях определенные НД могут осуществлять должностные лица органов местного самоуправления и консульских учреждений.

Перечень нотариальных действий достаточно обширный и приведен в главе VIII Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы).

Это такие традиционные действия, как удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство, свидетельствование верности копий документов, прием в депозит денег и ценных бумаг, совершение исполнительной надписи. И такие менее распространенные, как удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, совершение морских протестов.

Часть НД может осуществляться в пользу любых лиц. Часть – свойственна только юридическим лицам. Это нотариальные действия, которые осуществляют в связи с увеличением уставного капитала общества с ограниченной ответственностью во исполнение договора конвертируемого займа.

Все НД мы перечислять не будем, но на некоторых из них остановимся по ходу изложения материала.

Нотариус, работающий в государственной конторе, за совершение НД:

— взимает государственную пошлину (если для действия предусмотрена обязательная нотариальная форма). Размеры установлены статьей 333.24 Налогового кодекса РФ. В иных случаях берет плату (если для действия не предусмотрена обязательная нотариальная форма). Размеры – в статье 22.1 Основ.

Нотариус, занимающийся частной практикой, взимает единый нотариальный тариф, включающий федеральный и региональный тарифы.

Для действий, которые обязательно должны быть совершены в нотариальной форе, федеральный тариф равен государственной пошлине. В иных случаях, определяется в соответствии со ст. 22.1 Основ.

Региональные тарифы устанавливаются нотариальными палатами на уровне субъекта РФ с учетом предельных размеров, установленных Федеральной нотариальной палатой (ФНП). Применительно к Москве сведения о тарифах можно получить на сайте городской палаты (https://77.notariat.ru/ru-ru/actions-and-tariffs/regional-rates/).

Расширен с 2025 года перечень лиц, которые освобождаются от взимания регионального тарифа. Соответствующие поправки внесены в приложение № 2 Приказа Минюста РФ от 12.09.2023 № 253.

Совершение нотариальных действий должностными лицами

Некоторые НД могут совершать должностные лица органов местного самоуправления, что связано с отсутствием нотариуса в поселении или населенном пункте. Это, в частности:

— удостоверение доверенности, если она не связана с распоряжением недвижимостью;
— опись наследственного имущества для его охраны;
— свидетельствование подлинности копий документов, подписи;
— удостоверения факта нахождения гражданина в живых и иные действия, предусмотренные ст. 37 Основ.

НД также могут производить уполномоченные консульские должностные лица. Происходит это в ситуациях, когда необходимо совершить нотариальные действия от имени РФ на территории иностранного государства. Консул вправе удостоверять:

— доверенности, содержащие полномочия на распоряжение недвижимым имуществом, находящимся на территории РФ;
— завещания или наследственные договоры, составленные как гражданами РФ, так и иностранцами и лицами без гражданства;
— факты нахождения гражданина в живых либо в определенном месте.
Инструкция о порядке совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами утверждена Приказом МИД РФ № 20795, Минюста РФ № 209 от 29.09.2022.

Порядок совершения нотариальных действий

При совершении любых НД нотариус должен:

— установить личность обратившегося на основании паспорта или других документов. Все сомнения относительно личности гражданина должны быть исключены;
— проверить дееспособность гражданина, правоспособность юридического лица, иных лиц, подписывающих документы;
— предупреждать о последствиях совершаемых действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Особенности процедуры определяются конкретным нотариальным действием.

Порядок осуществления НД закреплен в Основах и подзаконных нормативных актах. В частности, это регламент, утвержденный Приказом Минюста РФ от 30.08.2017 № 156.

Расскажем подробнее о НД, которое часто оспаривается в суде. Это совершение исполнительной надписи.

В рамках указанного НД нотариус проставляет на договоре отметку, которая дает право кредитору взыскать деньги с должника.

Документами, по которым взыскание задолженности производится на основании исполнительных надписей, являются:

— нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества;
— кредитные договоры при наличии в них условия о взыскании задолженности по исполнительной надписи. Исключение — договоры, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация;
— в установленных случаях договоры займа, поручительства, услуг связи.

Нотариус совершает исполнительную надпись на основании заявления взыскателя и прилагаемых к нему документов в соответствии с п. 91.1 Основ.

О совершенной исполнительной надписи нотариус направляет извещение должнику в течение трех рабочих дней после ее совершения.

Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном законодательством для исполнения судебных решений.

Обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требования взыскателя к должнику.

Приведем пример, когда такое условие нотариусом не было соблюдено. Между гражданином и банком заключен договор о выпуске и использовании кредитной карты. В договоре условия о возможности взыскания по исполнительной надписи не предусматривались.

Такая возможность была утверждена позднее на заседании правления банка.

Банк обратился к нотариусу с заявлением о совершении исполнительной надписи на заключенном с гражданином кредитном договоре. К заявлению финансовое учреждение приложило справку о размере задолженности, выписку по счету, расчет задолженности, заключительное требование, направленное должнику и возвращенное отправителю. Нотариус совершил исполнительную надпись и направил гражданину извещение.

Гражданин расценил указанные действия нотариуса как незаконные и обратился в суд.

Первая инстанция встала на сторону гражданина. Она исходила из того, что на момент заключения кредитного договора возможность взыскания по исполнительной надписи предусмотрена не была. Такое условие не было согласовано сторонами договора при его заключении. Действие нотариуса по совершению исполнительной надписи признано незаконным и отменено.

Апелляционная инстанция не согласилась и указала, что возможность взыскания задолженности посредством исполнительной надписи появилась в связи с принятым банком дополнением условий кредитования. Гражданин был об этом проинформирован путем размещения новых редакций условий кредитования на официальном интернет-сайте банка.

Кассация указала следующее. Гражданин является экономически слабой стороной и нуждается в особой защите своих прав. Это влечет необходимость ограничить свободу договора для банков. Изменение договора, заключенного с гражданином, возможно только путем заключения дополнительного соглашения.

Указание на право взыскивать задолженность на основании исполнительной надписи в общих условиях кредитования в новой редакции уже после заключения между сторонами договора о выпуске и использовании кредитной карты не может считаться таким соглашением. В таком случае вопрос о взыскании не является бесспорным.

При новом рассмотрении дела суд оставил в силе решение суда первой инстанции (Апелляционное определение Московского городского суда от 22.05.2024 по делу № 33-18636/2024).

Место совершения нотариальных действий

По общему правилу нотариальные действия могут совершать любые нотариусы. Исключения установлены в ст. 40 Основ:

1. Удостоверение договоров об отчуждении недвижимости может производиться нотариусом в любом округе, но в пределах субъекта РФ.

Если квартира находится в Королеве, удостоверение договора купли-продажи нотариусом Мытищинского нотариального округа является допустимым, поскольку и Королев, и  Мытищи расположены в одном субъекте РФ (Решение Королевского городского суда Московской области от 01.09.2021 по делу № 2-2843/202).

2. Меры по охране имущества, выдача свидетельства о праве на наследство производятся по месту открытия наследства. Им является последнее место жительства наследодателя (ст. 1115 ГК РФ).

3. Принятие денежных средств в депозит производится по месту исполнения обязательства. Однако если НД производится в рамках процедуры банкротства, оно совершается по местонахождению должника (п. 36 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60).

4. Исполнительная надпись совершается нотариусом, осуществляющим нотариальную деятельность на территории субъекта РФ, в котором должник — физическое лицо имеет место жительств, должник — юридическое лицо имеет место нахождения.

Сроки совершения нотариальных действий

Для большинства нотариальных действий конкретные сроки не установлены. Они осуществляются по факту обращения к нотариусу при наличии всех необходимых документов.

Только в отношении некоторых НД закон устанавливает определенные временные рамки:

— свидетельство о праве на наследство выдается в любое время по истечении 6 месяцев со дня открытия наследства. Оно может быть выдано и раньше, если будет достоверно установлено, что иных наследников, кроме обратившихся, нет. А если наследник зачат, но еще не родился, выдача свидетельства о праве на наследство может затянуться на больший срок (ст. 1163 ГК РФ);
— нотариус, принявший в депозит наличные деньги, должен внести их на свой публичный депозитный счет не позднее следующего рабочего дня (ст. 87 Основ).

В некоторых случаях закон устанавливает не конкретный срок НД, а время, в течение которого нотариус должен предпринять иные, сопутствующие ему меры:

— после выдачи свидетельства о праве на наследство нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня представить в Росреестр электронное заявление о госрегистрации прав наследника  (ст. 72 Основ);
— при свидетельствовании подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации юрлица нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня, представить в налоговый орган электронные документы и соответствующие заявление  (ст. 80 Основ).

Совершение нотариальных действий удаленно

Закон устанавливает перечень НД, которые могут совершать без личной явки к нотариусу. Он указан в ст. 44.3 Основ. Это:

— свидетельствование верности перевода;
— удостоверение факта наличия сведений в Едином государственном реестре недвижимости;
— передача документов от одних лиц другим;
— принятие в депозит денежных средств и ценных бумаг, депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг;
— совершение исполнительных надписей;
— принятие электронных документов на хранение;
— обеспечение доказательств в виде осмотра информации, находящейся в Интернете;
— выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, из реестра распоряжений об отмене доверенности;
— удостоверение равнозначности электронных документов.

Чтобы оказать услуги в удаленном формате, нужно подготовить пакет необходимых документов и получить усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). Для получения УКЭП необходимо обратиться в аккредитованный удостоверяющий центр. Их перечень доступен на сайте Минцифры РФ (https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/2/).
Перечень документов определяется видом нотариального действия.

Для удаленного совершения нотариального действия необходимо:

1. Войти в личный кабинет на сайте ФНП. Авторизация происходит через учетную запись на портале «Госуслуги».

Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в качестве альтернативы доступен веб-сервис Единой информационной системы нотариата.

Для использования веб-сервиса ЕИС пользователю необходимо обратиться в фонд «Центр инноваций и информационных технологий» для подключения к защищенной сети передачи данных на базе оборудования ViPNet1.

После этого пользователь должен направить на электронный адрес eis.service@fciit.ru уведомление о готовности подключиться к сервису.

В соответствии с отправленной в ответ инструкцией пользователь осуществляет тестирование сервиса. Полный доступ к сервису произойдет по результатам успешного тестирования.

Инструкция по подключению к ЕИС, регламент использования сервиса размещены на сайте ФНП и доступны по ссылке https://notariat.ru/ru ru/remote/#:~:text=Процедура%20удаленного%20совершения%20нотариального%20действия%3A.

2. Выбрать нотариальное действие, которое необходимо получить.

3. Заполнить данные заявления и прикрепить документы, которые представляют в виде файлов в формате PDF.

Электронный образ прилагаемого документа должен обеспечить визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.
Качество должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов используется монохромный режим с разрешением 300 dpi (Приказ Минюста РФ от 30.09.2020 № 223).

4. Указать место совершения НД (нотариальный округ или субъект РФ), если необходимость совершения нотариального действия в конкретном месте установлена законом.

5. Подписать заявление УКЭП и отправить.
Нотариус, принявший заявку, вышлет данные для оплаты.

6. Внести оплату и дождаться получения услуги.

Размер тарифа за дистанционное оказание услуги совпадает с обычным, офлайн-обращением к нотариусу.

Порядок его оплаты, возврата платежа при удаленном формате совершения НД установлен Приказом Минюста РФ от 30.09.2020 № 232.

Обжалование отказа в совершении нотариального действия

Нотариус обязан отказать в совершении НД в случае его несоответствия законодательству (ст. 16 Основ). Возможные основания для отказа приведены в ст. 48 Основ.

Частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия (ст. 17 Основ).

Отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в районном суде по месту нахождения нотариуса (с. 49 Основ).

Рассмотрим ситуацию, связанную с обжалованием отказа нотариуса в совершении НД. Решением суда, вступившим в законную силу, за гражданином А. признано право на обязательную 1/8 долю в наследстве. Доля гражданина Б. установлена в размере 7/8.

Нотариус участвовала в гражданском деле и решение суда не обжаловала.

Гражданин Б. обратился к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на наследство 7/8 долей. Однако нотариус в совершении НД отказала. В качестве основания она указала, что решение суда, установившее размер долей, является незаконным. Гражданин Б. решил обратиться в суд.
Суд первой и апелляционной инстанции поддержали доводы нотариуса о неверном распределении судом размеров долей.

Кассация с выводами указанных инстанций не согласилась и указала, что нотариус не была правомочна подвергать сомнению размеры долей. В обоснование судом приведены следующие доводы.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Отказывая в совершении нотариальных действий, нотариус допустила игнорирование указанного требования, что недопустимо. Проверка законности судебных актов к компетенции нотариуса не отнесена. Правом на обжалование судебного акта нотариус не воспользовалась (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.05.2023 по делу № 88-18351/2023).

Сведения о совершении нотариальных действий

Сведения о совершенных нотариальных действиях вносят в специальные реестры, которые являются составной частью Единой информационной системы нотариата и ведутся в электронном виде (ст. 34.2 Основ).

Доступ к сведениям таких реестров имеют нотариусы, работники нотариальных палат, которые уполномочены на внесение сведений в ЕИС, работники нотариального архива и оператора системы.
Часть сведений ЕИС доступна неограниченному кругу лиц.

Любой заинтересованный человек может получить:
— сведения о доверенности. Для этого необходимо зайти на сервис «Проверка доверенности» (https://www.reestr-dover.ru/);
— о залоге движимого имущества. Требуется также зайти на специальный сервис https://www.reestr-zalogov.ru/search/index. Там можно, в частности, проверить сведения о том, не находится ли в залоге транспортное средство.