Телематические услуги связи

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Правила оказания таких услуг содержатся в специальном Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 № 2607. Но этот документ не определяет понятие «телематические услуги связи», как и действующий федеральный закон о связи. В статье разберемся, какие услуги относятся к телематическим, и выясним, как строятся взаимоотношения оператора таких услуг и абонента.
Содержание

1. Предоставление телематических услуг связи
2. Операторы телематических услуг связи
3. Лицензия на оказание телематических услуг связи
4. Договор телематических услуг связи

Предоставление телематических услуг связи

Вы переехали в новый дом. Он красивый и современный. В нем есть все, что нужно,  кроме Интернета. Тогда вы обращаетесь к провайдеру, который обслуживает ваш дом, и заключаете с ним абонентский договор. Провайдер в сделке будет именоваться оператором, вы – абонентом.

Работник оператора установит у вас необходимое оборудование и предоставит доступ в Интернет. В дальнейшем вы будете пользоваться им и вносить за это плату согласно выбранному тарифу. Ваши отношения с провайдером регулирует упомянутое Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2607 «Об оказании телематических услуг связи». Далее в тексте для удобства услуги будем также называть ТУС, а нормативный акт – постановление № 2607.

Приведенный пример — лишь частный случай оказания ТУС. Доступ в Интернет в соответствии с постановлением № 2607 операторы предоставляют на самых разных объектах (офисы, квартиры, здания, рыболовецкие суда, самолеты).

Телематические услуги (доступ в Интернет) предоставляются проводным или беспроводным способом, с помощью радиоволн (Wi-Fi) или спутника. Абонентами могут быть граждане, организации (заводы, кафе, больницы, школы), органы государственной власти и местного самоуправления. Интернет, без сомнения, нужен всем.

Оператор может предоставить доступ к Сети индивидуально конкретному лицу либо организовать совместный доступ абонентов. К примеру, на территории коттеджного поселка устанавливается малая спутниковая станция (терминал с антенной небольшого размера). Абонент подключается к станции и получает доступ в глобальную сеть.

Также ТУС может предоставляться разово в пунктах коллективного доступа (п. 21 постановления № 2607). Во всех случаях оказания ТУС абонент подлежит обязательной идентификации (п. 2 постановления № 2607).

Организация доступа в Интернет является не единственной формой телематической услуги. К ТУС также может относиться рассылка массовых сообщений. Приведем в качестве примера ситуацию.
Учреждение города Москвы объявило электронный аукцион на право заключения государственного контракта. Предметом выступила услуга по рассылке жителям Москвы информации социально-значимого характера посредством сообщений. Заинтересованное лицо обратилось с жалобой в антимонопольный орган. Заявитель указал, что рассылка сообщений охватывается понятием услуги подвижной радиотелефонной связи. И не является телематической услугой. Данное обстоятельство имеет значение для определения необходимой конкурсной документации.

Ведомство проанализировало способ отправки сообщений. Из разъяснений следует, что массовая рассылка сообщений не всегда является услугой телефонной связи. Если для организации отправки сообщений используются электронные сервисы (программы), разработанные оператором, действия подпадают под признаки телематической услуги в соответствии с постановлением № 2607 (Решение московского УФАС России от 07.07.2023 по делу № 077/06/106-8967/2023).

Интересным является вопрос об отнесении к ТУС сервисов, связанных с управлением автомобилем. Имеются в виду навигация, удаленная диагностика неисправностей, статистика расхода топлива. Их часто называют телематическими сервисами. От его разрешения зависит, регулируется ли такая деятельность постановлением № 2607.

Антимонопольный орган со ссылкой на позицию уполномоченного ведомства выразил следующее мнение. Техническое сопровождение навигационно-информационной системы мониторинга и управления транспортом является информационным сервисом. К услугам связи это не относится, и законодательством о связи не регламентируется (Решение Владимирского УФАС России от 29.12.2020 № 033/06/31-1220/2020).

Операторы телематических услуг связи

Оператором ТУС может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в РФ в установленном порядке. Для осуществления деятельности оператор должен получить лицензию.

Оператор телематических услуг – это не всегда традиционный интернет-провайдер, который раздает листовки с призывом подключиться к Сети у него по выгодным тарифам. Таким субъектом могут быть и такие компании, для которых ТУС лишь одно из существующих направлений деятельности. К примеру, АО «Международный аэропорт Владивосток». Это не только воздушные ворота, но и самостоятельный оператор связи. Он предлагает услуги связи для любых организаций, находящихся на территории аэропорта Владивосток (https://vvo.aero/partners/communication-service/).

Оператор может предложить сотрудничество иным организациям или ИП, которые заключают договоры с пользователями от имени и в интересах оператора, получая от этого процент от суммы, уплаченной абонентами за услуги связи.

В ПП № 2607 закрепляются следующие обязанности для оператора ТУС:

— ведение лицевых счетов клиента, которое касается длящихся договоров абонентского обслуживания. На лицевых счетах отображается поступление средств и их списание за оказанные услуги (п. 39 постановления № 2607). Для вычисления стоимости услуг связи каждого пользователя и автоматизации расчетов с ним у оператора имеется биллинговая система. Это специальное программное обеспечение в совокупности с аппаратурой, которое рассчитывает и списывает оплату в соответствии с тарифами компании;

— извещение пользователя об изменении тарифов. Оператор должен уведомлять об увеличении стоимости не менее чем за 10 дней до введения новых тарифных планов (п. 33 постановления № 2607).
Способы могут быть разные: через свой сайт, обзвон, СМС-оповещение, направление писем по электронной почте. Абонент при этом наделен правом выбора: продолжать сотрудничество с оператором на новых условиях или отказаться от него.

— предоставление возможности пользоваться услугами 24 часа в сутки. Иное может быть предусмотрено соглашением с пользователем (п. 8 постановления № 2607);

— соблюдение тайны связи (п. 4 постановления № 2607);

— передача сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (п. 6постановления  № 2607).

Оператор связи вправе (п. 34 постановления № 2607):

• приостановить предоставление ТУС, если пользователь нарушил условия соглашения об оказании услуг связи;
• ограничить отдельные действия пользователя, если они создают угрозу для нормального функционирования сети связи.

Оператор связи несет ответственность за ненадлежащее оказание услуг связи. Он освобождается от нее, если докажет, что ухудшение качества возникло по вине абонента (п. 84 постановления № 2607).

Лицензия на оказание телематических услуг связи

ТУС входят в перечень услуг связи, которые подлежат обязательному лицензированию.

Лицензии выдает Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на основании заявления лица, имеющего намерение оказывать услугу.

Приказом Роскомнадзора от 25.03.2021 № 35 утвержден регламент осуществления лицензирования.

Выписка из лицензии, как правило, размещается на официальном сайте оператора.

Реестр выданных лицензий расположен на сайте ведомства https://rkn.gov.ru/activity/connection/register/license/.

Варианты запроса информации предполагают возможность как проверить конкретное лицо на наличие лицензии, так и установить круг операторов, которые вправе осуществлять те или иные услуги связи на определенной территории.

Договор телематических услуг связи

Взаимоотношения оператора и абонента строятся в соответствии с условиями заключенного ими соглашения об оказании услуг связи. Называться он может по-разному. Часто именуется «договор об оказании услуги доступа в Интернет».

Заключить договор можно следующими способами:

— посредством конклюдентных действий. В такой форме, в частности, заключается при разовом получении услуг в пунктах коллективного доступа (п. 20 постановления № 2607).
Оператор размещает на своем сайте публичную оферту. В тексте отображены условия взаимодействия с абонентом, права и обязанности сторон. Публичная оферта является предложением заключить договор оказания телематических услуг. Если абонент находится в зоне действия радиосигнала оператора и ему требуется доступ в Интернет, он должен зайти на сайт оператора. Там ему нужно ввести свой номер мобильного телефона. Авторизируется пользователь по гостевому паролю, который поступит на СМС. Выход в Сеть будет считаться акцептом оферты, что означает заключение абонентом договора с оператором.
Оказание услуг в такой форме, как правило, предполагает безвозмездный характер.

— посредством заключения договора в письменной форме.
Оператор публикует на своем сайте правила оказания услуг связи либо типовой договор. При подписании договора абонент считается ознакомленным с такими правилами.

В договор включают следующие условия:

1. Стоимость тарифа и порядок оплаты услуг.

2. Права и обязанности сторон. Основная обязанность абонента — оплачивать услуги связи. Дополнительно оператор может прописать в договоре запрет на использование ТУС в интересах третьих лиц, необходимость защиты ресурсов от вредоносных программ.

3. Порядок расторжения договора.  Оператор вправе расторгнуть договор в случае отсутствия оплаты услуг (п. 58 постановления № 2607).

Абонент вправе расторгнуть договор в любое время при условии оплаты расходов оператора (п. 57 постановления № 2607).

Если на момент расторжения на лицевом счете остались денежные средства, подлежат ли они возврату абоненту?

Переплата должна быть возвращена, если абонент при отказе от договора предоставлял оператору реквизиты счета для зачисления денежных средств (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.06.2023 № 88-8933/2023 по делу № 2-8918/2022).

4. О порядке приобретения и использования оборудования для доступа в Интернет.

Иногда у сторон возникают разногласия относительно таких условий вследствие невнимательного изучения их абонентом.

В договоре предусматривается, что оборудование предоставляется в собственность в рассрочку за небольшую плату в месяц. Абонент через несколько месяцев отказывается от услуг оператора и требует принять обратно оборудование, полагая, что приобрел его в аренду. Оператор, в свою очередь, оборудование не принимает, и требует выплатить его оставшуюся выкупную цену (Решение Княгининского районного суда Нижегородского области от 07.02.2023 по делу № 2-23/2023).

Большое количество договоров на оказание ТУС подписывается по результатам конкурсов на заключение государствконтрактов. Для описания предмета закупки заказчики используют Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2). В действующей редакции ОКПД нет специального кода для телематических услуг. В зависимости от характера подключения выбираются коды, входящие в состав групп:

— 61.10.4 – услуги телекоммуникационные проводные;
— 61.20.4 – услуги телекоммуникационные беспроводные.

Пример описания предмета закупки на оказание услуг телематической связи для судебных участков мировых судей доступен по ссылке: https://zakupki44.yarregion.ru/application/public/downloader?uuid=8eea90cd-2b45-4c54-b4bc-728ca774836f.