Каждый субъект, который в своём интересе привлекает граждан к работе, должен обеспечивать охрану труда (ОТ). Такая обязанность предполагает совершение мероприятий, направленных на сохранение здоровья сотрудников. Их количество весьма значительно. Многообразие влечёт риск беспорядочного применения. Хаотичность любого процесса снижает его эффективность. В сфере ОТ это недопустимо. Процессы должны быть отрегулированы и упорядочены. Для этого всякий наймодатель должен внедрить у себя СУОТ. Поговорим об этом подробнее в нашей статье.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Элементы системы управления охраной труда
- Цели системы управления охраны труда (СУОТ)
- Распределение обязанностей в СУОТ
- Процессы обеспечения системы управления охраной труда
- Работа системы управления охраны труда (СУОТ)
«Онлайн-подбор документов по теме охрана труда»
Бесплатная подборка документов (нормативные акты, судебная практика, формы, консультации) из базы КонсультантПлюс на дистанционной встрече с экспертом. После чего все найденные документы направляются вам на e-mail.
Нажимая на кнопку, вы даете свое согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой обработки персональных данных
Элементы системы управления охраной труда
Процесс управления предполагает воздействие на объект с определённой целью. Применительно к теме нашей статьи управление подразумевает организацию трудовой деятельности таким образом, чтобы риски травматизации и возникновения заболеваний были сведены к минимуму.
Системой является совокупность элементов, которые связаны между собой.
Элементы СУОТ в кратком виде можно представить следующим образом:
| Участники СУОТ | Документы | Действия |
|
Лица, которые способны совершать действия, направленные на ОТ. В рамках организации ими являются: — руководящий состав. Он принимает управленческие решения и несёт за них ответственность; В широком смысле участниками СУОТ являются все работники. От их действий/бездействия также зависит риск травматизации или приобретения заболевания. |
Законы и принятые в их развитие подзаконные акты, которые распространяют своё действие на всех наймодателей. Локальные правовые акты (ЛПА), действующие в рамках одной организации. Вспомогательные (учётные) документы: журналы, карточки. Предназначены для фиксации отдельных событий. |
Мероприятия по реализации закреплённых в документах положений. |
Приведём перечень показателей, которые свидетельствуют о том, что в организации внедрена СУОТ:
1. Определена, закреплена и доведена до сведения подчинённых стратегия (политика) в области ОТ. Её содержание показывает, что наймодатель понимает свою миссию в сфере ОТ.
2. Разработаны цели и определены способы их достичь.
3. Мероприятия по ОТ планируются и проводятся в соответствии с планом. Соответствующая информация задокументирована.
4. Результаты мероприятий фиксируются и анализируются. Выявленные недостатки подвергаются оценке. Предпринимаются меры по совершенствованию условий труда.
5. Между участниками системы в рамках организации (исходя из структуры и/или штатного расписания) распределены зоны ответственности.
Покажем взаимосвязь элементов СУОТ на примере. Некая компания обозначила для себя цель — недопущение профессиональных заболеваний. Для достижения указанной цели предусмотрено выполнение следующих мероприятий: проведение инструктажей специалистов, проверка их знаний, обеспечение средствами индивидуальной защиты. Названные способы достижения цели невозможны без назначения ответственного лица. Средства защиты, в свою очередь, выдаются не беспорядочно. Этому предшествует оценка условий труда (СОУТ). По итогам года компания анализирует выявленные (несмотря на предпринятые меры) случаи заболеваний. По результатам анализа дорабатывает свою систему.
Функционирование всех элементов СУОТ должны быть задокументировано в локальных правовых актах. В некоторых компаниях соответствующий ЛПА может именоваться «стандарт» или «регламент». К примеру, в АО РЖД действует стандарт (распоряжение ОАО «РЖД» от 09.03.2023 № 515/р).
Более традиционным вариантом является разработка ЛПА в формате положения. Основу для создания указанного документа представляет приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н (Приказ № 776н). Дополнительно можно использовать действующие ГОСТы (12.0.230-2007, 12.0.230.1-2015, 12.0.007-2009, 12.0.010-2009).
Приведём типовую структуру положения:
| Наименование раздела | Состав сведений |
| Общие положения. |
Определение СУОТ (нормативная дефиниция приведена в ст. 217 ТК РФ). Область применения (территория действия и перечень лиц, на которых распространяется действие документа). Способы доведения положения до сотрудников (при проведении вводных инструктажей, к примеру). Нормативные ссылки (стоит отслеживать актуальность перечисленных актов). Основные термины и используемые сокращения. Политика и цели. |
| Планирование. |
Процедуры, которые намерен проводить конкретный наймодатель с указанием сроков и периодичности. Ориентир для планирования – приказ Минтруда от 29.10.2021 № 771н. |
| Обеспечение функционирования. |
Распределение обязанностей. Порядок разработки и актуализации ЛПА в области ОТ. Способы информирования сотрудников. |
| Функционирование СУОТ. Основной раздел. | Мероприятия по ОТ. |
| Оценка результатов |
Способы, с помощью которых анализируется внедрённая система. Порядок разработки мер по её совершенствованию. |
На что стоит обратить внимание при разработке положения?
1. Деятельность каждой организации имеет свою специфику. Она должна быть учтена при написании положения. Не нужно включать в документ пункты, которые вообще не актуальны. Проиллюстрируем примером. В небольшой компании трудятся офисные специалисты. Лиц, которые обязаны проходить плановые медосмотры, среди них нет. Средствами индивидуальной защиты они не обеспечиваются. Упоминание указанных мероприятий в области ОТ в положении компании о СУОТ будет явно излишним.
Обратная ситуация: компания функционирует в сфере пищевой промышленности. Её сотрудники должны проходить медосмотры (п. 20 приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н). В таком случае соответствующее мероприятие должно быть отражено в положении.
2. Формулировки положения должны быть адаптированы «под широкую аудиторию». Тезисы Приказа № 776 могут быть сложны для восприятия сотрудниками. В этой связи следует избегать их копирования. Лучше писать «простым языком». Положение нужно не только для проверяющих должностных лиц. Документ должен быть доведён до сведения каждого сотрудника. Хорошо, если он не бездумно поставит подпись в листе ознакомления, а сможет понять его содержание.
3. В части объёма нужно найти «золотую середину». Документ на 3-х страницах с общими формулировками попросту будет бесполезным. Сборник на нескольких десятках листов изучить будет сложно. По некоторым вопросам функционирования СУОТ допустимо издавать отдельные документы. К примеру, процедура направления на медицинский осмотр может быть вынесена в самостоятельный ЛПА. В положение в таком случае может быть включена ссылка на такой акт.
Наши эксперты регулярно выпускают электронные материалы: обзоры законов и судов, инструкции по налогам (УСН, НДС, прибыль), зарплатам, взносам, календарь отчетности. Ознакомиться и заказать бесплатно — по ссылке
Цели системы управления охраны труда (СУОТ)
Идут «в ногу» с политикой. Политика же показывает результат, к которому стремится работодатель. Варианты формулировок:
— сохранение жизни и здоровья подчинённых;
— обеспечение безопасных условий труда;
— устранение опасностей на рабочем месте, предупреждение производственного травматизма;
— управление профессиональными рисками в целях их минимизации;
— распространение культуры безопасности труда среди подчинённых;
— повышение имиджа компании в вопросах обеспечения ОТ;
— совершенствование СУОТ.
Цели более конкретные. Они должны сопровождаться описанием мер, которые принимаются для их достижения. К примеру, в качестве цели может быть указана «безопасность технологических процессов». Она может обеспечиваться:
— наличием утверждённой документации на выполняемые работы;
— оценкой безопасности процессов, контролем параметров производственных факторов;
— применением исправных инструментов и оборудования;
— оборудованием рабочего места в соответствии с установленными требованиями в области ОТ.
«Политика» и «цели» могут быть включены в текст положения. При этом стоит учитывать следующее. Если определённая цель утратит актуальность (появится необходимость сформулировать «новую цель»), придется инициировать процедуру внесения изменений в положение в целом. С учётом этого, рационально политику и цели вынести в отдельный локальный акт. Конкретные задачи могут и вовсе закрепляться в планах на календарный год.
Распределение обязанностей в СУОТ
Зависит от организационной структуры конкретной организации. Общий комплекс обязанностей сторон трудовых отношений приведён в ст. ст. 214, 215 ТК РФ. Приведём пример их возможного распределения:
| Участник | Обязанности | ||
|
Руководитель (его заместитель): |
Организации | Обеспечение функционирования системы в целом. | |
| Структурного подразделения. |
Обеспечение функционирования СУОТ на уровне структурного подразделения. Утверждение инструкций, относящихся к корригируемому направлению. Контроль проведения мероприятий по ОТ. Информирование руководителя о необходимости принятия дополнительных мер, о выявленном факте травматизации/заболевания. Приостановление работ в структурном подразделении в установленных случаях. Обеспечение доступности информации в сфере ОТ для всех сотрудников. Вызов скорой медицинской помощи при травматизации. |
||
| Специалист по охране труда (сотрудники отдельной службы, если работников в организации более 50). |
Разработка инструкций и иных документов в сфере ОТ, их своевременная актуализация. Организация проведения инструктажей в рамках организации. Консультирование работников и руководства по вопросам ОТ. Мониторинг условий труда и информирование руководителя о выявленных рисках. Участие в комиссии по расследованию несчастных случаях. |
Профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов и т.д. При необходимости можно обратиться к приказу Минтруда России от 22.04.2021 № 274н. |
|
| Иные работники |
Соблюдение требований в области ОТ (в частности, инструкций и правил внутреннего трудового распорядка). Информирование непосредственного руководителя о выявленных признаках неисправности оборудования и любых иных ситуациях, угрожающих здоровью в отношении себя и коллег. |
||
Общие требования о распределении ответственности закрепляются в Положении. Обязанности конкретных сотрудников фиксируются дополнительно в должностной инструкции и трудовом договоре.
Процессы обеспечения системы управления охраной труда
Мероприятия по ОТ перечислены в п. 47 примерного положения, утверждённого приказом № 776н. Они подразделяются на следующие группы:
|
Группа |
Мероприятия |
Применимые документы и нормы |
|
| I. Базовые. Обязательны для всех. Имеют первостепенное значение. На их основе разрабатывается комплекс иных необходимых мероприятий. | Специальная оценка условий труда. Проводится специализированными субъектами из реестра Минтруда. | Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ. | |
|
Оценка профессиональных рисков. Цель – выявить все возможные опасности. Проводится наймодателем самостоятельно/с привлечением специализированных организаций. |
ч. 13 ст. 209 ТК РФ. Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926. |
||
| II. Цели, которые служат для обеспечения допуска к самостоятельному выполнению трудовой функции. | Проведение медосмотров и психиатрического освидетельствования работников. |
Перечень зависит от: — результатов мероприятий, относящихся к группе I; |
Абз. 14 ч. 3 ст. 214, ст. 220 ТК РФ. Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н. |
| Обучение персонала, проведение инструктажей. | Ст. 219 ТК РФ. | ||
| Обеспечение средствами индивидуальной защиты. |
Ст. 221 ТК РФ. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н. |
||
| III. Технические. |
Обеспечение безопасности при: — эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и инструментов; |
Строительные своды и правила. | |
| IV.Сопутствующие | Санитарно-бытовое обеспечение. | Ст. 216.3 ТК РФ. | |
| Выдача пищевых продуктов. |
Ст. 222 ТК РФ. Приказ Минтруда России от 12.05.2022 № 291н. |
||
| Обеспечение режима труда и отдыха. | Ч. 3 ст. 214 ТК РФ. | ||
| Социальное страхование. | Положения федеральных законов, регламентирующие отдельный вид страхования. | ||
| V. Связаны с реагированием на определённые ситуации |
Действия при возникновении аварии, несчастного случая и заболевания. Включает в себя: — проведение учебных мероприятий по отработке действий сотрудников; |
||
Все применимые в организации мероприятия фиксируются в положении. Недостаточно при этом их просто перечислить. Нужно прописать процедурные моменты так, чтобы читатель мог понять, «кто за что отвечает».
При необходимости отдельные мероприятия можно вынести в отдельный документ, а в Положении сделать ссылку.
Обратите внимание! Положение распространяется на всех лиц, пребывающих на территории организации.
Упорядоченное функционирование СУОТ обеспечивает следующий набор процедур:
1) планирование мероприятий и выполнение их в соответствии с планом;
2) контроль планирования и выполнения, анализ выявленных недостатков;
3) принятие мер по совершенствованию СУОТ;
4) работа с документами в области СУОТ (разработка, согласование, утверждение и пересмотр);
5) необходимый уровень взаимодействия с подчинёнными.
Работа системы управления охраны труда (СУОТ)
Вывод о том, как работает система, делается по результатам контроля. Его осуществляют уполномоченные органы государственной власти (в частности, Роструд через специалистов государственных инспекций труда).
Контроль функционирования системы проводится также в рамках организации силами уполномоченных сотрудников (внутреннего аудита). Оформляется процедура изданием приказа руководителя о проведении аудита, составлением плана и итогового отчёта.
В повседневном режиме контроль выполнения требований ОТ может производиться посредством применения камер видеонаблюдения на производственном участке.
При необходимости компания может прибегнуть к помощи сторонних специализированных организаций. Привлечённые для цели проверки СУОТ «внешние» специалисты проведут ревизию документов, выполнят мониторинг производственных процессов и дадут рекомендации по устранению недостатков.
Отсутствие СУОТ грозит работодателю привлечением к ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Штрафы для юридических лиц достигают 80 тысяч рублей.
Вы можете оставить первый комментарий