Каждый гражданин знает: если его права нарушены, он может воспользоваться своим правом на судебную защиту, закрепленным в ст. 46 Конституции РФ, и обратиться в суд. Однако судебные разбирательства порой длятся долгие месяцы, а иногда и годы. Затягивание процесса, многолетнее ожидание вынесения решения по делу или его исполнения подрывают авторитет судебной власти и наносят ущерб правам и законным интересам граждан и организаций. Для защиты от судебной волокиты законом предусмотрен особый механизм, с помощью которого дела рассматривают в приемлемые сроки. Так, если материал изучается слишком долго, лицо, в чью пользу принято решение, вправе потребовать компенсацию за нарушение разумных сроков производства. Но что подразумевается под этими «разумными сроками»?
Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Какой срок судопроизводства считается разумным
- Принципы определения разумного срока судопроизводства в АПК, ГПК, КАС и УПК
- Разумный срок исполнения судебных актов в АПК, ГПК, КАС и УПК
- Компенсация за нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов
Какой срок судопроизводства считается разумным
Законодательство Российской Федерации не содержит четко определенной календарной продолжительности, которую можно было бы однозначно назвать адекватным сроком. Это оценочная категория, позволяющая учитывать бесконечное множество различных жизненных обстоятельств и юридических особенностей рассмотрения дел разных категорий. Разумность срока определяется, скорее, не скоростью рассмотрения дела, а соразмерностью затраченного времени конкретной ситуации и ее нюансам.
Очевидно, что простые дела могут быть рассмотрены в более короткие сроки. В то же время для вынесения вердикта по более сложным делам и времени требуется больше. Нельзя допустить, чтобы в угоду соблюдения сроков страдало качество правосудия.
Срок должен быть достаточным для того, чтобы:
1) стороны могли полноценно реализовать свои процессуальные права, представить необходимые доказательства;
2) суд успел всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела и принять законное и обоснованное решение. При этом сроки не могут быть излишне продолжительными. Они не должны превращать судебную защиту в формальность, за которой теряется ее практический смысл.
Таким образом, единой формулы определения степени разумности сроков судопроизводства не существует. Однако при оценке этого параметра обычно используются определенные критерии. Перечислим их:
1. Сложность дела, в частности:
— количество участников;
— объем доказательств;
— необходимость назначения экспертиз, привлечения специалистов, истребования доказательств из различных инстанций.
2. Поведение участников процесса. Если кто-то из лиц, участвующих в деле, злоупотребляет своими правами, заваливает суд многочисленными ходатайствами или другими способами умышленно затягивает процесс, это может привести к тому, что рассмотрение дела растянется на более длинный период времени, чем могло бы.
3. Поведение суда и иных государственных органов. Суд должен предпринять меры, чтобы организовать процесс максимально эффективно, а между судебными заседаниями не появлялось слишком длительных пауз и все процессуальные действия совершались оперативно и своевременно.
4. Значимость дела для заявителя. Характер и серьезность последствий, которые влечет для лица затягивание судебного разбирательства, тоже имеет значение. К примеру, дело о взыскании алиментов или возмещении вреда здоровью должно быть рассмотрено быстрее, чем корпоративный спор.
Принципы определения разумного срока судопроизводства в АПК, ГПК, КАС и УПК
Принцип разумного срока осуществления судебного рассмотрения дела и исполнения уже принятых решений закреплен во всех процессуальных кодексах:
1. Арбитражном процессуальном кодексе (АПК РФ – статья 6.1);
2. Гражданском процессуальном кодексе (ГПК РФ – статья 6.1);
3. Кодексе административного судопроизводства (КАС РФ – статья 10);
4. Уголовно-процессуальном кодексе (УПК РФ – статья 6.1).
Хотя формулировки схожи, их применение имеет отраслевую специфику.
Рассмотрим, как реализуется право на разумные сроки судопроизводства в различных видах процесса:
1. АПК РФ. Рассмотрение арбитражного дела в разумные сроки — обязательный принцип, который действует, даже когда формальные процессуальные сроки по каким-либо причинам были продлены.
Четкого календарного времени статья 6.1 АПК РФ не определяет. Вместо этого она устанавливает критерии оценки, которые должен учитывать суд, проверяя, не была ли допущена волокита. Эти те самые общие критерии, которые учитываются во всех видах процесса, — сложность дела, поведение сторон, действия суда, а также общая продолжительность процесса, под которой понимается весь период — от момента поступления иска в суд первой инстанции до вынесения судебного акта последней инстанцией.
Обстоятельства, связанные с внутренней организацией работы суда (к примеру, длительная болезнь судьи, его замена, необходимость рассмотрения дела в нескольких инстанциях), не могут служить уважительной причиной для превышения разумных сроков. Это означает, что система должна быть выстроена так, чтобы подобные внутренние проблемы не влияли на реализацию прав участников процесса.
Установленные критерии разумности применяются и к стадии принудительного исполнения судебного акта через ФССП. Длительная неисполнимость решения также рассматривается как нарушение принципа разумного срока.
Если сторона считает, что разбирательство неоправданно затягивается, она может обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Председатель обязан рассмотреть такое заявление в короткий срок (5 дней) и может вынести мотивированное определение, в котором установит конкретную дату заседания или перечень действий для ускорения процесса.
2. ГПК РФ. Абсолютно идентичный подход закреплен и в ст. 6.1 ГПК РФ. Предусмотрены те же критерии оценки разумности, те же способы решения проблемы, если рассмотрение дела затягивается (обращение к председателю суда).
3. В КАС РФ принцип разумности предусмотрен ст. 10. Критерии оценки этого параметра те же, что и в арбитражном и гражданском процессах.
В случае если период рассмотрения дела превышает установленные сроки, заинтересованные участники разбирательства вправе обратиться к председателю суда с просьбой ускорить процесс. Срок рассмотрения такого заявления короче, чем по АПК и ГПК: председатель обязан дать ответ не позднее следующего рабочего дня.
По итогам изучения обстоятельств просрочки выносится мотивированное определение, которым может либо удовлетворена заявленная просьба, либо отказано в ее удовлетворении. Копия принятого определения направляется сторонам на следующий рабочий день.
4. УПК РФ. Рассмотрение уголовных дел тоже не должны затягиваться на неопределенное время. Это предусмотрено статьей 6.1 УПК РФ. Степень разумности сроков рассмотрения оценивается так же, как и в других видах процесса. Основное отличие состоит в том, с какого момента следует считать срок уголовного производства. Дело в том, что согласно УПК РФ нельзя затягивать не только срок рассмотрения материалов судом, но также и досудебными органами — дознания и следствия.
Важно также и то, чьи права нарушает затягивание рассмотрения дела. Для подозреваемого/обвиняемого срок производства исчисляется с момента начала уголовного преследования (к примеру, со дня возбуждения дела или задержания). А для потерпевшего срок считают с момента подачи заявления о преступлении.
Если уголовное дело уже в суде, но заседания не проводятся, заинтересованные лица (обвиняемый, потерпевший) могут подать заявление об ускорении рассмотрения председателю этого суда. Решение по такому заявлению должно быть принято в течение 5 суток. В нем председатель может назначить дату заседания или дать иные указания для ускорения движения дела.
Разумный срок исполнения судебных актов в АПК, ГПК, КАС и УПК
Право на справедливое судебное разбирательство было бы неполным, если вынесенное решение или постановление годами бы не исполнялось. Поэтому вполне логично, что принцип разумного срока распространяется и на стадию исполнения судебных актов.
Как было отмечено, вышеприведенные статьи различных процессуальных кодексов предусматривают необходимость не только рассмотрения дел в адекватные сроки, но также и недопущение промедления с исполнением уже принятых судебных актов.
Разумность срока исполнения зависит:
- от характера исполнения. Так, для денежных взысканий установлены конкретные сроки принудительного исполнения. По общему правилу, определенному статьей 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», требования должны быть исполнены в течение двух месяцев со дня возбуждения соответствующего производства. Из этого правила есть исключения, установленные той же статьей.
На практике взыскать деньги или принудить должника к совершению каких-либо действий не всегда удается в установленный период времени, но в любом случае сроки исполнения должны быть разумными;
- действий судебного пристава-исполнителя. Работник ФССП обязан проявлять добросовестность и оперативность при розыске имущества, наложении ареста и проведении исполнительных действий;
- действий сторон. Уклонение должника от исполнения, сокрытие активов, а также своевременность предоставления взыскателем необходимой информации могут повлиять на обеспечение соблюдения процессуальных сроков.
Компенсация за нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов
Если дело рассматривалось слишком долго или заинтересованное лицо никак не может дождаться исполнения судебного решения, оно может обратиться в суд с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение разумных сроков производства.
В РФ действует Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ, на основании которого можно взыскивать с госорганов такие компенсации. Кроме того, специальные нормы предусмотрены на такой случай и процессуальными кодексами, как то:
- статьей 222.1 АПК РФ;
- статьей 250 КАС РФ.
Заявление о присуждении компенсации подается в тот же суд, который рассматривал основное дело (если затягивание сроков имело место в ходе судебного разбирательства). Если волокита наблюдалась во время исполнения решения, нужно обращаться в тот суд, чей акт не исполняется.
Заявление будет рассматривать вышестоящий суд (к примеру, областной суд вместо районного или арбитражный суд округа), чтобы обеспечить объективность.
Подать заявление нужно успеть в определенные сроки:
1. При нарушении разумного срока судопроизводства по гражданским, арбитражным и административным делам по общему правилу — в течение 6 месяцев после вступления в силу последнего решения. В качестве исключения предусмотрено, что с таким заявлением можно обратиться еще до окончания дела, если оно длится уже более 3 лет и ранее уже подавалось ходатайство об ускорении его рассмотрения.
2. При нарушении разумного срока уголовного судопроизводства нужно подать заявление в течение 6 месяцев после приговора, прекращения дела или иного итогового решения.
Для подозреваемого/обвиняемого — можно подать до приговора или прекращения дела, если оно длится свыше 4 лет и ранее уже направлялась просьба ускорить его.
3. При нарушении разумного срока исполнения судебного акта обращаться за компенсацией можно не раньше чем через 6 месяцев после истечения законного срока на исполнение, но не позднее чем через 6 месяцев после фактического окончания исполнительного производства.
Для получения компенсации необходимо соблюдение важного условия: нарушение сроков произошло не по вине лица, претендующего на компенсирующую денежную выплату (за исключением форс-мажора).
Нужно также понимать, что формальный пропуск установленных законом сроков сам по себе еще не означает нарушения разумного срока. Чтобы прийти к выводу об обоснованности компенсации, суд будет оценивать обстоятельства комплексно.
Доказывать вину суда, пристава или иного должностного лица для подтверждения своего права на компенсацию не нужно. Получение этой компенсации не мешает взыскать ущерб по общим правилам (ст. 1069, 1070 ГК РФ), но исключает возмещение морального вреда за те же самые задержки.
По итогам рассмотрения заявления суд выносит решение и либо удовлетворяет требования и присуждает компенсацию, либо отказывает в этом. Такое решение подлежит немедленному исполнению. Решение можно обжаловать в вышестоящей инстанции в установленном законом порядке.
Компенсация выплачивается только деньгами. Никакие другие формы не допускаются.
Сумма не является фиксированной. Суд устанавливает ее индивидуально в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств. При расчете суд учитывает:
а) какую сумму просит заявитель;
б) обстоятельства дела — его сложность и специфику первоначального спора, во время которого произошла задержка;
в) длительность нарушения, то есть насколько долго длилась волокита.
4. Серьезность последствий. Другими словами, суд должен понять, как именно задержка повлияла на положение заявителя, понес ли он в связи с этим значительные финансовые потери, упустил ли какие-либо возможности, был ли ему причинен моральный вред.
Государство (муниципалитет), выплатившее компенсацию за неисполнение судебного акта, может впоследствии потребовать эти деньги с конкретного виновного органа или чиновника в порядке регресса.
В 2016 году Пленум ВС РФ опубликовал Постановление от 29.03.2016 № 11, в котором подробно разъяснил наиболее сложные вопросы, касающиеся денежных компенсаций за волокиту при рассмотрении судебных дел и исполнении решений.
Вы можете оставить первый комментарий