Миграционные проверки работодателей

Компании, привлекающие к работе иностранцев, должны строго соблюдать требования закона в части порядка их трудоустройства и оформления. В противном случае им грозит административная, а порой и уголовная ответственность. Нарушения в данной сфере выявляются в ходе специальных проверок, проводимых госорганами. Работодателям важно знать правовые основы и понимать механизм таких проверок. В современных условиях это вопрос экономического выживания бизнеса, так как штрафы за нарушения миграционного законодательства очень высоки, а в некоторых случаях применяются и более серьезные меры наказания, к примеру, приостановление деятельности юридического лица.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Когда назначается проверка миграционного учета
2. Как проходит проверка миграционного учета
3. Штрафы по результатам миграционной проверки
4. Практика оспаривания привлечения к ответственности

Когда назначается проверка миграционного учета

Контроль за трудовой деятельностью иностранных граждан — это часть федерального государственного контроля в сфере миграции. В настоящее время его осуществляет Министерство внутренних дел России. После упразднения Федеральной миграционной службы в 2016 году именно сотрудники полиции стали главными ревизорами в этой области. Правовую основу их деятельности составляют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Постановление Правительства РФ от 13.11.2012 № 1162, которым определены основы осуществления федерального контроля в сфере миграции.

Порядок осуществления контроля за привлечением иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации определяется ст. 32 указанного закона. Такой контроль реализуется в форме проверок. В соответствии с пунктом 87 регламента, утвержденного Приказом МВД России от 28.06.2022 № 468, проверки могут быть двух видов: плановые и внеплановые.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 29.2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ на федеральном уровне плановые проверки не проводятся, только внеплановые. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий определяется органами МВД.

Для назначения внеплановой проверки нужно, чтобы имелось хотя бы одно из оснований, перечисленных в ст. 32 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, а именно:

— истечение срока исполнения предписания, ранее выданное для устранения нарушений миграционного законодательства;
— поступление обращений от граждан, организаций, профсоюзов, органов власти или публикации в СМИ, указывающие на факты нарушений;
— выявление потенциальных нарушений в ходе систематического наблюдения за соблюдением требований, проводимого надзорным органом;
— поручения высших органов власти (наличие распоряжения Президента РФ, Правительства РФ или требования прокурора).

Как проходит проверка миграционного учета

Основным документом, в котором подробно описан порядок действий органов МВД при проведении миграционных проверок, является Приказ МВД России от 28.06.2022 № 468. Общие правила также содержатся в статье 32 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Внеплановая проверка на предмет соблюдения миграционного законодательства проводится без уведомления работодателя (п. 10 ст. 32 закона № 115-ФЗ), если основанием для нее послужила жалобы граждан или данные мониторинга (пп. 2 и 3 п. 5 ст. 32 закона 115-ФЗ). Это обеспечивает внезапность и эффективность контрольных мероприятий.

Основанием для начала внеплановой контрольной процедуры служит официальное решение о назначении внеплановой выездной проверки, оформленное соответствующим распоряжением (п. 55 регламента). Мероприятие проводится по адресу регистрации или фактического нахождения хозяйствующего субъекта (юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Воспрепятствование проведению проверки со стороны проверяемого лица (например, отсутствие уполномоченного представителя или иные действия, делающие проверку невозможной) влечет за собой оформление акта о невозможности проведения мероприятия. Одновременно с этим составляется протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 КоАП РФ (п. 57 регламента).

К проведению мероприятия допускаются только те должностные лица, которые персонально указаны в распоряжении о проверке.

В начале проверки инспектор в соответствии с п. 60 регламента обязан:

1) предъявить руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого лица свое служебное удостоверение;
2) вручить ему заверенную печатью ведомства копию распоряжения о проведении данного мероприятия.

В ходе проверки должностные лица наделены множеством прав для обеспечения эффективного контроля. Так, они вправе:

• запрашивать и получать документы и сведения, необходимые для проверки, на основании мотивированного запроса;
• беспрепятственно проходить на территории, в здания и помещения работодателя при предъявлении удостоверения и копии распоряжения о проверке;
• обследовать технические средства, к примеру, компьютеры;
• выносить предупреждения о недопустимости нарушения обязательных требований;
• выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
• вносить представления, то есть направлять требования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;
• составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере миграции;
• направлять материалы в уполномоченные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, если есть признаки совершения преступлений.

Лица, в отношении которых проводится проверка, тоже имеют свои права и обязанности. Они перечислены в пунктах 8—9.4 регламента, утвержденного Приказом МВД России от 28.06.2022 № 468. Так, они могут:

1) запрашивать и получать от надзорного органа и его должностных лиц сведения, непосредственно касающиеся предмета проводимой проверки;
2) изучать документацию и данные, которые были запрошены надзорным органом в порядке межведомственного взаимодействия у других государственных структур, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций;
3) самостоятельно передавать в надзорный орган документы или сведения, находящиеся в распоряжении иных органов власти или организаций (при условии их наличия в соответствующем перечне);
4) изучать итоговый акт проверки, а также фиксировать в нем факт своего ознакомления с результатами, выражать согласие или несогласие как с итогами в целом, так и с конкретными действиями проверяющих лиц;
5) оспаривать действия (или бездействие) должностных лиц надзорного органа, если они привели к нарушению законных прав проверяемого. Обжалование производится в административном либо судебном порядке согласно законодательству РФ;
6) обращаться с ходатайством о привлечении к участию в проверке Уполномоченного при Президенте РФ или регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Обязанности подконтрольных субъектов заключаются в следующем:

1) юридические лица обязаны гарантировать присутствие при проверке своего руководителя, иных должностных лиц или официальных представителей;
2) индивидуальные предприниматели должны либо лично присутствовать при проверке, либо обеспечить присутствие уполномоченного представителя, ответственного за выполнение обязательных требований;
3) все проверяемые лица обязаны не чинить препятствий законной деятельности надзорного органа, не уклоняться от проверочных мероприятий, а также в установленные сроки исполнять выданные предписания и представления;
4) они должны передавать должностным лицам надзорного ведомства документы и информацию, которые имеют отношение к предмету проверки, если они отсутствуют в специальном перечне документов, запрашиваемых через межведомственные каналы.

Внеплановые выездные проверки должны длиться не более 7 рабочих дней (п. 21.2 регламента). В исключительных случаях, требующих сложных экспертиз или длительных расследований, допускается продление срока, но также не более чем на 7 рабочих дней.

Внеплановые документарные проверки могут проводится в течение 20 рабочих дней (пп. 21.1 регламента).

Если проверяемый объект имеет подразделения и осуществляет свою деятельность на территории нескольких регионов РФ, проверка в отношении него может продолжаться до 60 рабочих дней (п. 21.3 регламента).

Результатом в соответствии с подпунктами 63.1 и 63.2 регламента является установление одного из двух фактов:

1) исполнение или неисполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений (если проверка проводится с целью контроля исполнения предписания);
2) соблюдение или несоблюдение обязательных требований (на иных основаниях для проведения проверки).

Итоги проверки фиксируются в итоговом акте. Документ подписывают все должностные лица, проводившие контрольные мероприятия.

К акту в обязательном порядке прилагаются все сопутствующие материалы:

— экспертные заключения;
— протоколы исследований;
— объяснения сотрудников;
— выданные предписания;
— иные документы, имеющие отношение к результатам проверки (п. 66 регламента), к примеру, реестр сотрудников, проверочные листы, миграционные карты.

Акт составляется в двух идентичных экземплярах. Один из них с приложениями вручают представителю проверяемого лица под личную подпись. В случае его отсутствия или отказа от получения акт направляют по почте заказным письмом с уведомлением, что позволяет подтвердить факт отправки.

Если для завершения оформления требуются результаты экспертиз, срок составления акта может быть продлен, но не более чем на 3 рабочих дня. Документы, содержащие охраняемую законом тайну, оформляют с соблюдением специальных требований законодательства.

При необходимости копии акта направляют в иные заинтересованные государственные органы или органы местного самоуправления. Если проверка проводилась по согласованию с прокуратурой, копия итогового документа направляется в соответствующий надзорный орган в течение 5 рабочих дней с даты подписания акта.

 ТАБЛИЦА: «Штрафы по результатам миграционной проверки»

Если для ИП санкцией статьи не предусмотрено отдельное наказание, взыскание к ним применяется такое же, как и к юрлицам за аналогичное нарушение.

Стоит отметить, что согласно примечаниям к статьям 18.9 и 18.15, если нарушение допущено в отношении двух и более иностранцев, штраф начисляется за каждого иностранца отдельно (за исключением некоторых составов в ст. 18.16).

Практика оспаривания привлечения к ответственности

Приведем примеры судебных процессов, в которых компаниям удалось избежать ответственности или значительно уменьшить ее.

I. ООО привлекли к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за подачу в миграционный орган уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином на старом бланке. Нижестоящие суды назначили компании штраф, но кассация указала, что правонарушение не носило умышленного характера, все необходимые сведения об увольнении иностранца были поданы (хоть и на старом бланке), действия не повлекли за собой никаких существенных вредных последствий для охраняемых законом общественных отношений. Производство по делу прекратили, компании объявили лишь устное замечание (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2023 по делу № П16-3327/2023).

II. ИП расторг трудовой договор с иностранным работником, но уведомил об этом территориальный орган МВД на несколько дней позже срока.

Суд посчитал возможным заменить штраф на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ). Он учел, что ИП является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда (Постановление Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26.12.2024 по делу № 5-83/2024).

III. ООО заключило трудовой договор с гражданином Армении, но не уведомило об этом МВД в трехдневный срок. Тот факт, что работник был гражданином Армении, то есть выходцем из страны ЕАЭС, и не имел запрета на работу без патента или разрешения на работу, не отменяет обязанности работодателя уведомлять миграционные органы о заключении с ним договора.

Суд счел возможным применить статью 2.9 КоАП РФ (малозначительность), поскольку уведомление все же было подано (хотя и с опозданием), нарушение не носило умышленного характера, отсутствуют доказательства наступления каких-либо вредных последствий.

В итоге производство по делу прекратили. Обществу объявили устное замечание (Постановление Княжпогостского районного суда Республики Коми от 04.10.2024 по делу № 5-108/2024).