Общие и дополнительные требования к директору

Несмотря на то, что гендиректор — ключевая фигура в любой компании, единого «универсального» набора требований к его кандидатуре не существует. Чтобы понять, каким критериям должны соответствовать будущие руководители, нужно проанализировать различные нормы законодательства. В статье подробно расскажем, на какие законодательные акты опираться при подборе гендиректора, как отраслевая специфика влияет на выбор кандидата и какие риски важно учесть до оформления полномочий.

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Общие требования к директору и членам совета директоров
2. Какие обучения должен проходить директор предприятия?
3. Специальные требования к руководителю организации

Общие требования к директору и членам совета директоров

Требования к гендиректору можно разделить на несколько групп: установленные законом, определяемые уставом и внутренними документами компании, а также профессионально-деловые и личностные.

На уровне законов прямых строгих требований, предъявляемых к кандидатам в директора ООО или АО, не установлено. К примеру, обязательному высшему образованию или стажу.

Так, согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда от 21.08.1998 г. № 37), директор должен иметь высшее профессиональное — техническое или инженерно-экономическое образование и стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее 5 лет. Однако применение этого НПА носит рекомендательный характер.

В то же время исходя из отдельных норм гражданского, корпоративного, трудового, миграционного, административного законодательства следует, что при назначении главы фирмы следует учитывать:

1) достижение лицом совершеннолетия и наличие дееспособности. Генеральный директор — это единоличный исполнительный орган компании. Он действует от имени организации — заключает сделки, выдает доверенности, нанимает и увольняет сотрудников. Для этого нужна полная гражданская дееспособность, то есть способность самостоятельно, без согласия представителей, приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности (ст. 21 ГК, п. 2 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», далее — Закон № 14-ФЗ);

2) директором ООО может быть как участник компании, так и третье лицо. Из закона следует, что единоличный исполнительный орган ООО может быть избран не из числа его участников (п. 1 ст. 40 Закона № 14-ФЗ). Для АО никаких запретов о наличии статуса участника не установлено, следовательно директором АО также может быть избран акционер АО или третье лицо;

3) гражданство физлица. Руководителем компании может стать как гражданин РФ, так и иностранец. В последнем случае понадобится дополнительно соблюдать требования главы 50.1 Трудового кодекса и ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Так, у иностранца должны быть законные основания для пребывания и работы в РФ. Это может быть вид на жительство, разрешение на временное проживание (РВП), разрешение на работу или трудовой патент.

В то же время отсутствие у юрлица разрешения на привлечение и использование иностранных работников, разрешения на работу иностранным гражданам, а также отсутствие у директора общества разрешения на работу или патента не свидетельствует о непредставлении компанией необходимых для госрегистрации документов при внесении в ЕГРЮЛ сведений о директоре и не влечет отказ в госрегистрации ЮЛ (п. 1.3 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 3 (2017), направленного письмом ФНС от 11.10.2017 № ГД-4-14/20509@);

4) факт банкротства гражданина. В течение 3-х лет с даты завершения в отношении физлица процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве оно не вправе занимать должности в органах управления юрлица или иным образом участвовать в управлении компанией (ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);

5) факт дисквалификации физлица как руководителя.

Дисквалификация — это административное наказание. По ст. 3.11 КоАП оно лишает физическое лицо права:

а) занимать должности в исполнительном органе управления юрлица, то есть быть генеральным директором;
б) входить в совет директоров или наблюдательный совет;
в) вести предпринимательскую деятельность по управлению организацией.

Дисквалификацию назначают за административные нарушения. К примеру, за:

а) повторное уклонение от оформления трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, который, по сути, регулирует трудовые отношения (ч. 5 ст. 5.27 КоАП);
б) повторную невыплату или неполную выплату зарплаты в установленный срок — при условии, что в действиях нет состава уголовного преступления (ч. 7 ст. 5.27 КоАП);
в) повторное непредставление налоговикам сведений о юрлице либо подачу недостоверных данных, в том числе заведомо ложных, при регистрации (ч. 5 ст. 14.25 КоАП);
г) фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве — сокрытие имущества, незаконное удовлетворение требований отдельных кредиторов (ст. 14.12, ч. 1, 2, 4 ст. 14.13 КоАП);
д) повторное неприменение ККТ, если общая сумма расчетов без кассы составила 1 млн руб. и более (ч. 3 ст. 14.5 КоАП).

Сама по себе дисквалификация — это не автоматическая санкция за любое нарушение. Она применяется, как правило, если правонарушение совершено повторно, то есть когда руководитель уже привлекался к административной ответственности за аналогичный проступок. Назначить такое наказание вправе исключительно суд.

Если срок дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО, не истек, то это является основанием для отказа в госрегистрации компании либо внесения изменений в сведения о юрлице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (пп. «о» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», далее — Закон № 129-ФЗ).

Оперативно узнать информацию о том, что в отношении физлица применялась дисквалификация, можно при помощи электронных сервисов «Реестр дисквалифицированных лиц», «Прозрачный бизнес», размещенных на сайте ФНС;

6) гендиректор относится к категориям лиц, в отношении которых пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ устанавливает ограничения.

Речь о ситуациях, когда в регистрирующий орган подаются документы для включения сведений о руководителе юрлица, в отношении:

а) лиц, ранее имевших право без доверенности действовать от имени ЮЛ, на момент исключения общества из ЕГРЮЛ:

— недействующего юрлица, которое имело задолженность перед бюджетом либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию;
— в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юрлице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности;
— в связи с наличием оснований, предусмотренных п. 4 ст. 7.8 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

б) лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени ЮЛ, о котором:

— в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений в отношении адреса юрлица в пределах места нахождения или лица, имеющего право действовать без доверенности, от имени юрлица;
— имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного ЮЛ.

Срок действия таких ограничений — 3 года с момента внесения такой записи. Информацию о наличии ограничения можно проверить через сервис «Прозрачный бизнес» на сайте ФНС.

Если в налоговую поступят документы, чтобы внести в ЕГРЮЛ сведения о новом директоре, которое подпадает под одно из вышеперечисленных условий, налоговики откажутся регистрировать сведения.

Отдельные требования к руководителям предъявляет и ФНС.

Чтобы избежать претензий налогового ведомства, главы компаний не должны относиться:

1) к «массовым» руководителям. Критерию «массового руководителя» соответствуют физлица, являющиеся директорами более чем в 10 юрлицах (приказ ФНС от 12.08.2010 г. № ЯК-7-6/383@). При выявлении у компании, в том числе, этого признака, ее квалифицируют в качестве «фирмы-однодневки», что повышает риски сотрудничества с таким контрагентом (письмо Минфина от 17.12.2014 № 03-02-07/1/65228);
2) к номинальным руководителям.

Номинальный или фиктивный директор — это физлицо, формально указанное в ЕГРЮЛ в качестве директора компании, но фактически не участвующее в управлении компанией. Как правило, он не может объяснить, чем занимается фирма, какие договорные отношения выстроены с контрагентами, какая штатная численность персонала, каким образом происходит руководство, какие документы составляются.

В ФНС перечислили критерии, на основании которых налоговая служба выявляет номинальность руководителя. К ним относятся:

а) отсутствие у директора постоянного места работы;
б) невысокий уровень дохода;
в) возраст не старше 25 лет;
г) низкий уровень образования;
д) директор числится участником или руководителем нескольких компаний, в отношении которых в ЕГРЮЛ есть запись о недостоверности сведений;
е) регистрация компании по месту прописки руководителя, при этом руководитель фактически не проживает по указанному адресу.

Также на практике налоговые органы выявляют, что директор номинальный, если он:

а) не получает зарплату в своей компании;
б) не отвечает на запросы налоговиков;
в) плохо осведомлен о финансово-хозяйственной деятельности компании.

Однако с точки зрения закона разницы между номинальным и реальным руководством нет. Такой директор несет полную ответственность за все нарушения, совершенные компанией, в частности, в рамках административного законодательства (ч. 4 ст. 14.25 КоАП) и уголовного (ст. 173.1, 173.2 УК).

Кроме того, номинальных директоров привлекают и к субсидиарной ответственности (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда от 27.04.2023 № 305-ЭС22-27062, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.06.2023 № Ф03-2353/2023).

В случае, если налоговики приходят к выводу, что руководитель компании является номинальным, они вносят в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений о директоре компании.

Какие обучения должен проходить директор предприятия?

Руководитель компании — это не только управленец, но и лицо, ответственное за безопасность труда, пожарную, экологическую и антитеррористическую защищенность предприятия. Закон обязывает его регулярно проходить обучение по ряду направлений.

Так, директора компаний как обычные сотрудники проходят обучение:

1) по охране труда. Как правило, достаточно обязательного базового обучения по программе А продолжительностью не менее 16 часов (п. 46 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее — Правила обучения по охране труда), утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464).

Она включает изучение общих вопросов охраны труда и функционирования системы управления охраной труда, в том числе:

а) права и обязанности работодателя;
б) основы трудового законодательства;
в) требования охраны труда;
г) порядок расследования несчастных случаев;
д) организацию системы охраны труда на предприятии.

Проходится не реже 1-го раза в 3 года;

2) оказанию первой помощи пострадавшим. В рамках курса изучаются:

а) приемы доврачебной помощи;
б) правила оценки состояния пострадавшего;
в) действия при остановке дыхания, кровотечениях, ожогах и других травмах;
г) порядок вызова скорой помощи.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда в организации, так и в виде самостоятельного процесса обучения. Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года (п. п. 33, 35, 36 Правил обучения по охране труда);

3) мерам по пожарной безопасности не реже 1-го раза в год (ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказ МЧС от 16.12.2024 № 1120);

4) по ГО и ЧС. Проводится инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях — не реже 1-го раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства от 18.09.2020 № 1485);

5) в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, если организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду (ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

6) в области промышленной безопасности — для руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов (ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459);

7) по программам повышения квалификации руководителей частных охранных организаций — для руководителей ЧОП или филиалов. При этом не реже 1-го раза в 5 лет они должны проходить обучение по указанным программам (с 01.09.2026 года п. 5 ст. 11, ст. 14 Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности»).

Допуск к работе лица, не прошедшего обучение, влечет штраф от 15 до 25 тыс. руб. — для должностных лиц, от 110 до 130 тыс. руб. — для юрлиц (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП).

Специальные требования к руководителю организации

Специальные требования к директорам содержатся в различных отраслевых законах и НПА.

К примеру, на требования к директорам школ повлиял выход приказа Минтруда от 25.01.2023 № 39н.

Минтруд внес правки в раздел Единого квалификационного справочника, где указаны характеристики для руководителей вузов, институтов дополнительного профобразования и подобных структур. В частности, обновили требования к квалификации для должности «Руководитель (ректор, директор) образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования».

Теперь для директоров школ или вузов закреплены следующие требования:

а) высшее образование — специалитет или магистратура;
б) опыт работы — либо не менее 5 лет на руководящих должностях именно в образовательных организациях высшего или дополнительного профобразования, либо не менее 10 лет суммарного стажа на руководящих постах плюс не менее 5 лет стажа научной или научно-педагогической деятельности;
в) ученая степень или ученое звание либо почетная степень или почетное звание — для организаций в сфере искусств, физической культуры и спорта, теологического и религиозного образования.

Сами по себе квалификационные характеристики из справочника не имеют силы прямого закона для работодателя. Но они служат важной базой. Организации берут их за основу, когда разрабатывают собственные должностные инструкции и внутренние положения.

В числе специальных требований, предъявляемых отраслевым законодательством, можно отметить также условие об отсутствии судимости у руководителя компании.

Отметим, что по общему правилу требований к отсутствию судимости для руководителя компании законодательство не предъявляет (абз. 7 ч. 1 ст. 65 ТК).

Однако, такой факт может повлиять на:

а) участие компании в госзакупках. У руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа компании — участника закупки не должно быть судимости за преступления в сфере экономики или преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 УК. Исключения — случаи, когда такая судимость погашена или снята. Кроме того, такие представители компании не должны быть подвергнуты наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административному наказанию в виде дисквалификации (п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
б) соблюдение лицензионных требований. К примеру, для получения лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД в числе лицензионных требований предусмотрено отсутствие у должностного лица или учредителя (участника) лицензиата, должностного лица, учредителя (участника) соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК).

В то же время наличие судимости в ряде случаев становится обстоятельством, препятствующим физлицу доступ к руководящей должности.

К примеру, если речь идет о руководстве ЧОП, об управлении или участии в совете директоров клиринговой организации, руководстве аудитом ОЗО или саморегулируемой организацией аудиторов, об органах управления компании — профессионального участника рынка ценных бумаг, а также в ряде других компаний отдельных отраслей экономики (п. 5 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте», ст. 5.2, ст. 17.2 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», ст. 10.1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).