Услуги по охране труда

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

ООО «Салями» только начинает деятельность по производству колбасной продукции. Оборудование закуплено, штат работников набран. Задач у директора предприятия много. Одна из них – обеспечить на производстве охрану труда. Поможем работодателю разобраться в этом вопросе.

Содержание

1. Услуги по безопасности и охране труда
2. Требования к услугам по охране труда
3. Виды услуг по охране труда
4. Договор на оказание услуг по охране труда
5. Оказание услуг по охране труда

Услуги по безопасности и охране труда

В общем виде можно сказать, что охрана труда (ОТ) – это защита жизни и здоровья работников.

Процесс ОТ включает в себя множество компонентов. Это, в частности:

— оценка условий труда и профессиональных рисков;
— проведение медицинских осмотров и обучения работников;
— обеспечение безопасности производственной деятельности, страхование работников;
— выдача лечебно-профилактического питания (молока), средств индивидуальной защиты,
— реагирование на несчастные случаи.

Трудовое законодательство предписывает каждому работодателю заботиться о безопасности своих сотрудников. Разобраться в большом количестве нормативных требований в указанной сфере бывает непросто, а соблюдать их необходимо. За нарушения в сфере охраны труда работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Размер штрафа достигает 200 тыс. рублей (ст. 5.27.1 КоАП РФ).

На помощь работодателям приходят квалифицированные субъекты — организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют профессиональную деятельность в сфере обеспечения безопасности и охраны труда. В статье для удобства будем называть их экспертные организации.

В нашем ООО «Салями» работает 40 человек. Как генеральный директор может организовать процесс охраны труда? Доступны следующие варианты:

1) утвердить должность специалиста по охране труда и назначить не нее компетентного работника;
2) возложить функции по ОТ на себя или отдельного сотрудника (без учреждения отдельной должности). При необходимости следует пройти обучение в экспертной организации;
3) отдать обеспечение ОТ экспертной организации на аутсорсинг.

Генеральный директор ООО «Салями» должен просчитать, какой вариант будет более выгодным для него.

Экспертные организации предоставляют свои услуги на возмездной основе. Сотрудничество оформляется договором гражданско-правового характера (ГПХ).

Что изменится, если ООО «Салями» расширит штат сотрудников до 50 и более человек? Тогда на предприятии в обязательном порядке должна быть учреждена отдельная должность специалиста по ОТ. Может быть создано отдельное подразделение (служба, отдел). К экспертным организациям можно обращаться за содействием, оказанием консультационной помощи и подготовкой к проверочным мероприятиям.

Отметим, что часть расходов на выполнение затрат по ОТ можно возместить за счет государства в соответствии с Приказом Минтруда РФ от 11.07.2024 № 347н.

Требования к услугам по охране труда

Действовать в качестве экспертной организации может не каждый субъект, который считает себя профессионалом в сфере ОТ. Чтобы заниматься оказанием услуг, такие организации должны пройти аккредитацию. Правила установлены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334.

Процедура подтверждает компетентность организации и наличие у нее необходимой материально-технической базы.

Если экспертная организация прошла аккредитацию, сведения вносят в специальные реестры:

— реестр организаций, осуществляющих функции службы / специалиста по ОТ (https://mintrud.gov.ru/opendata/7710914971-rao_);
— реестр организаций, проводящих обучение (https://mintrud.gov.ru/opendata/7710914971-rao).

Что нужно для того, чтобы пройти аккредитацию:

1) указать в учредительных документах информацию об оказываемых услугах. Если свою компетентность подтверждает ИП, он должен правильно отразить виды осуществляемой деятельности в соответствии с ОКВЭД. Для оказания услуг по ОТ в порядке аутсорсинга можно выбрать коды 74.90/ 72.12.12. Для обучения – код 85.42.9);
2) создать свой сайт в Интернете;
3) располагать материально-технической и информационной базой;
4) иметь в штате компетентных сотрудников с необходимым уровнем образования и подготовки. ИП может оказывать услуги самостоятельно.

Виды услуг по охране труда

1. Образовательная деятельность. Экспертные организации проводят курсы по обучению работодателей и работников вопросам ОТ. По итогам подготовки такие лица приобретают необходимые знания и могут заниматься вопросами ОТ по месту своей работы.

Порядок обучения установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

2. Непосредственно функции отдела или специалиста по ОТ на производстве, в котором штат сотрудников составляет до 50 человек. В таком случае экспертная организация:

— создает, ведет и контролирует систему управления ОТ;
— разрабатывает необходимый минимум локальных документов (приказы, положения, инструкции, программы инструктажа);
— контролирует соблюдение работниками обязательных предписаний в сфере ОТ;
— принимает меры по предупреждению травм на производстве;
— организует обучение и аттестации;
— выдает рекомендации руководителю предприятия;
— участвует в расследовании несчастных случаев на производстве;
— готовит организацию к проведению специальной оценки условий труда.

3. Аудит существующей в организации системы ОТ. Проводится для того, чтобы выявить недостатки в работе системы и предпринять меры по их исправлению.

4. Выявление опасностей и оценка профессиональных рисков (пп. 24, 25 положения, утвержденного Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н).

Процедуру оценки риска должна систематически проводить каждая организация. Это обязательно нужно делать и при вводе в эксплуатацию производственных объектов / новых рабочих мест. Оценку профессиональных рисков производственное предприятие может проводить своими силами или обратиться за помощью к экспертам.

Договор на оказание услуг по охране труда

Сотрудничество экспертных организаций с предприятиями основано на договоре возмездного оказания услуг. Заказчиком выступает предприятие, заинтересованное в помощи (обучении). Исполнителем – экспертная организация, которая прошла аккредитацию.

Соглашение заключается в письменной форме. Экспертные организации на своих сайтах  часто размещают оферту, которая представляет собой документ, содержащий общие правила оказания услуг. Конкретные условия сотрудничества оговариваются индивидуально. Целесообразно детально прописать их в договоре. Это может помочь при возникновении споров между сторонами.

Соглашение должно содержать:

1. Перечень прав и обязанностей. Он может выглядеть следующим образом:

2. Порядок подписания документов (актов), которые закрепляют результат оказанной услуги.
3. Ответственность сторон и порядок рассмотрения споров.
4. Срок действия договора.

Оказание услуг по охране труда

От добросовестного исполнения экспертными организациями своих договорных обязанностей зависит деятельность заказчика. Упущения могут привести к штрафам со стороны контролирующих органов.

Изначально партнерские отношения заказчика и исполнителя могут закончиться судебным разбирательством. В качестве примера расскажем об одном из них.

Работник жилищно-коммунальной организации (ЖКО) обратился в Роструд с жалобой на нарушение его трудовых прав. Ведомством были проведены проверки. По их результатам выявлено два вида нарушений:

— работники не проходили обязательные медицинские осмотры;
— мастер не оснащен специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной защиты.

ЖКО привлечена к административной ответственности с назначением штрафов. В период выявления нарушений охрану труда в ЖКО обеспечивали силы сторонней специализированной компанией ООО «Центр безопасности труда» (ЦБТ, исполнитель).

ЖКО посчитала, что выявленные государственной инспекцией нарушения стали следствием ненадлежащего осуществления ЦБТ своих обязанностей, и обратилась к исполнителю за компенсацией суммы уплаченных штрафов. ЦБТ удовлетворить требования отказалось, что послужило основанием обращения ЖКО в суд. В рамках разбирательства установлено следующее:

— исполнитель ЦБТ неоднократно вручал представителям ЖКО рекомендации о необходимости направления на медицинские осмотры работников. В содержании документа предупреждал о возможном назначении штрафа. По условиям договора ЖКО должен был выполнять рекомендации ЦБТ. В данном ситуации заказчик к указанной обязанности отнесся пренебрежительно. В результате суд не выявил причинно-следственной связи между действиями исполнителя и назначенным ЖКО штрафом;
— исполнитель выдавал заказчику также рекомендации об оснащении работников специальной одеждой, обувью и средствами защиты. Однако такие рекомендации не содержали наименование средств защиты, нормы их выдачи. В обязанности исполнителя также входила разработка перечня профессий, которые нуждаются в специальной одежде, обуви и защитных средствах. Исполнитель такой документ составил, но профессию «мастер» в нем не указал.

ЖКО предполагала, что исполнитель в вопросе компетентен, и перечень профессий сомнению не подвергала.

В результате суд пришел к следующему выводу. Если бы ЦБТ составил документы правильно (отразил все профессии, нуждающиеся в дополнительном оснащении), ЖКО не допустило бы нарушение. На этом основании с исполнителя в пользу ЖКО взыскана сумма уплаченного за указанное нарушение штрафа (Решение Арбитражного суда Курганской области от 24.02.2022 по делу № А34-15160/2020).