Кассационная жалоба по административному делу

Разберемся, каков порядок подачи жалобы по административному делу, какие сроки для этого установлены законодательством, какими способами и куда ее нужно направить.

Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Как составить кассационную жалобу
2. Образец кассационной жалобы
3. Куда подать
4. Как подать
5. Срок подачи
6. Госпошлина
7. Срок рассмотрения

Как составить кассационную жалобу

В первую очередь нужно пояснить, что надо отличать обжалование решений, принятых в рамках административного производства и постановлений об административном правонарушении, которые приняты в соответствии с КоАП РФ. В первом случае суды рассматривают споры о защите нарушенных или оспариваемых прав в рамках публичных правоотношений (ч. 1 ст. 1 КАС РФ). То есть лицо, права которого были нарушены представителями органов власти, может обжаловать их действия или бездействие.

Воздействие КоАП РФ направлено на защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также на предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

То есть в порядке административного судопроизводства лицо может обжаловать решение государственного (муниципального) органа, которое нарушает его права. Тогда как в соответствии с законодательством об административных правонарушениях рассматриваются споры, где стоит вопрос о назначении наказания за совершенное противоправное деяние, которое не содержит при этом признаков преступления.

Верховный Суд РФ дал разъяснения о разграничении сфер регулировании КАС РФ и КоАП РФ. Так, действия должностного лица, совершенные им в рамках в производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены гражданином в порядке, предусмотренном КАС РФ, если производство по делу прекращено или не было возбуждено, что повлекло нарушение его прав (п. 52 обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).
И напротив, обжалование действий должностных лиц, неразрывно связанных с производством об административном правонарушении (например, отказ в ознакомлении с материалами дела), должны рассматриваться в порядке, установленном КоАП РФ (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.04.2020 № 88а-9479/2020).

В жалобе обязательно должны быть указаны следующие сведения (ч. 1 ст. 320 КАС РФ):
• наименование суда, в который направляется жалоба;
• Ф.И.О. гражданина или название компании, оспаривающих судебный акт. Также адрес проживания (местонахождение для организации) и процессуальное положение в административном деле. Номер телефона и адрес электронной почты нужно указать в случае, если лицо согласно на получение судебных извещений и вызовов по телефону или электронной почте;
• наименования (Ф.И.О.) других лиц, участвующих в деле, их местожительство или адрес;
• информация о том, какими судами дело было рассмотрено по первой, апелляционной или кассационной инстанции, а также сведения о содержании принятых ими решений;
• номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на судебные акты, которые обжалуются;
• указание на обстоятельства, которые являются основанием для отмены или изменения принятых ранее судебных актов;
• просьба лица, обжалующего решение.

Если жалобу подает лицо, которое не присутствовало при рассмотрении спора, им должно быть указано, какие его права и законные интересы были нарушены вступившим в законную актом суда.

Подписать жалобу может как подающий, так и его представитель. В последнем случае необходимо приложить следующие документы (ч. 4 ст. 320, ч. 3 ст. 55 КАС РФ):
• доверенность или иной документ, который подтверждает полномочия представителя;
• если лицо имеет статус адвоката, это нужно подтвердить документально;
• иные представители должны предъявить документы о своем образовании.

К жалобе должна быть приложена копия обжалуемого судебного акта, заверенная надлежащим образом. Если жалоба составляется на бумаге, необходимо сделать ее копии по количеству лиц, участвующих в споре.

При подаче электронного документа лица, которые не обладают публичными полномочиями, могут направить копии жалобы участникам, имеющим такие полномочия с помощью Интернета. Направить электронные копии может и суд (ч. 6.1 ст. 320 КАС РФ).

Также необходимо приложить документ об уплате государственной пошлины. Если лицо имеет право на получение льготы на уплату пошлины, следует приложить подтверждающий документ.

Кассационная жалоба может содержать ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты госпошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты (ч. 7 ст. 320 КАС РФ). Вопрос об удовлетворении указанного ходатайства разрешается судьей суда кассационной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.
К жалобе нужно приложить документы, ранее возвращенные судом.

Жалоба будет возвращена заявителю без рассмотрения в следующих случаях (ч. 1 ст. 321 КАС РФ):
1) кассационная жалоба не отвечает требованиям, которые установлены п. 1—5 и 7 ч. 1, ч. 3—6 ст. 320 КАС РФ;
2) она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;
3) пропущен срок, отведенный на обжалование в кассационном порядке, и при этом жалоба не содержит просьбы о восстановлении пропущенного срока или в его восстановлении отказано;
4) поступил отзыв жалобы;
5) были нарушены правила подсудности, установленные ч. 2 ст. 318, ст. 319, 327.1 КАС РФ;
6) не была оплачена госпошлина и жалоба при этом не содержит ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты. или в удовлетворении данного ходатайства отказано.
Если причиной возврата стали основания, предусмотренные п. 2—5, возвращение жалобы без рассмотрения по существу будет произведено в течение 10 дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.

Если же причиной явились обстоятельства, предусмотренные п. 1 и 6, возврат будет осуществлен в течение 20 дней со дня поступления. В последнем случае лицу дается возможность устранить недочеты, то есть уплатить пошлину или привести жалобу в соответствие с предъявляемыми к ней требованиями. Об этом суд направит заявителю уведомление, где обозначит, что необходимо исправить и в какие сроки.

При этом заявитель должен предпринять все меры для того, чтобы известить суд о направлении необходимых документов до окончания установленного в уведомлении срока. Для этого он может направить телеграмму, телефонограмму или использовать иной способ. В противном случае при отсутствии такой информации у суда после истечения обозначенного времени жалоба будет возвращена без рассмотрения (ч. 2 ст. 321 КАС РФ).

Образец кассационной жалобы

Образец кассационной жалобы

Куда подать

В кассационном суде общей юрисдикции можно обжаловать следующие вступившие в законную силу судебные акты (п. 1 ч. 2 ст. 319 КАС РФ):
•  определения мировых судей, судебные приказы;
• акты районных судов;
• решения и определения по административным делам, предусмотренным п. 1—6, 12—15 ч. 1, ч. 2 ст. 20 КАС РФ;
• определения:
 верховных судов республик;
 краевых и областных судов;
 судов городов федерального значения;
 судов автономных областей;
 судов автономных округов;
• определения апелляционных судов общей юрисдикции. Исключением будут определения по административным делам, указанным в п. 7—11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ.

В кассационном военном суде можно обжаловать (п. 2 ч. 2 ст. 319 КАС РФ):
• вступившие в законную силу акты гарнизонных военных судов;
• вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов;
• определения апелляционного военного суда.

В Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ подается жалоба на следующие вступившие в законную силу акты (п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ):
• решения и определения районных судов, если состоялось их обжалование в кассационном суде общей юрисдикции;
• решения и определения по административным делам, указанным в пунктах 7—11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ, которые были вынесены:
 верховными судами республик;
 судами краев и областей;
 судами городов федерального значения;
 судами автономной области;
 судами автономных округов;
• акты по административным делам, указанным в пунктах 1—6, 12—15 ч. 1, ч. 2 ст. 20 КАС РФ, если такие судебные акты были обжалованы в кассационном суде общей юрисдикции:
 верховных судов республик;
 краевых и областных судов;
 судов городов федерального значения;
 судов автономных областей;
 судов автономных округов;
• указанные в предыдущем пункте акты, если такие судебные акты были обжалованы в кассационном суде общей юрисдикции;
• определения апелляционных судов общей юрисдикции по административным делам, указанным в п. 7—11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ;
• определения апелляционных судов общей юрисдикции по другим делам, если такие определения были обжалованы в кассационном суде общей юрисдикции;
• определения кассационных судов общей юрисдикции, за исключением кассационных определений, которыми не были изменены или отменены судебные акты мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования судебные акты.

В Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ обжалуются (п. 4 ч. 2 ст. 319 КАС РФ):
• вступившие в законную силу акты гарнизонных военных судов, если они были обжалованы в кассационном военном суде;
• вступившие в законную силу акты окружных (флотских) военных судов, вынесенные при рассмотрении административных дел по первой инстанции, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационном военном суде;
• определения окружных (флотских) военных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационном военном суде;
• определения апелляционного военного суда, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационном военном суде;
• определения кассационного военного суда.

Кассационная жалоба, подлежащая рассмотрению кассационным судом общей юрисдикции и Судебной коллегией Верховного Суда РФ, должна быть подана через суд, который принял обжалуемое решение, если речь о следующих категориях споров (ч. 1 ст. 319 КАС РФ):
• об оспаривании решений (уклонения от их принятия) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов РФ. Исключением будут решения, оставляющие в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
• об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выдвинутого по одномандатному избирательному округу;
• об отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ;
• об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные органы субъектов РФ;
• о расформировании избирательных комиссий, за исключением случая расформирования Центральной избирательной комиссии РФ.

В свою очередь, суд, через который направляется жалоба, обязан незамедлительно направить ее вместе с административным делом в соответствующий суд кассационной инстанции.
Непосредственно в Судебную коллегию ВС РФ нужно подавать жалобу на следующие судебные акты (ч. 1.1 ст. 319 КАС РФ):
• по административным делам, подсудным районным судам и гарнизонным военным судам;
• связанные с государственной тайной;
• об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований;
• об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки;
• об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи на основаниях нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и иных решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанных экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;
• о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ;
• о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений, и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ;
• о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта РФ;
• об определении срока назначения выборов в органы государственной власти субъектов РФ, в органы публичной власти федеральных территорий, а также в органы местного самоуправления;
• о признании неправомочным состава законодательного органа субъекта РФ, представительного органа муниципального образования;
• о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;
• об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, об оспаривании решений бюджетного учреждения субъекта РФ, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее — бюджетное учреждение), в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений;
• об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей Интернета и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в Сети.

Как подать

Подать жалобу можно как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа (ч. 3 ст. 319 КАС РФ). Прилагаемые документы подаются аналогичным способом.

Срок подачи

Срок обжалования составляет 6 месяцев со дня вступления судебного акта в силу. Важным условием является то, что лицо, прежде чем обращаться в суд кассационной инстанции, должно использовать иные доступные способы обжалования акта (ч. 2 ст. 318 КАС РФ).

Данный срок является единым. Это значит, что при подаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда РФ после обжалования судебных актов в кассационном суде общей юрисдикции этот период не начнет течь заново (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17).

Течение срока начинается со дня, следующего за днем принятия обжалуемого решения, и истекает в соответствующее число последнего месяца данного срока (ч. 3 ст. 92, ч. 3 ст. 123.8, ч. 11 ст. 137.1, ч. 5 ст. 311, ст. 317 КАС РФ).

Если было вынесено несколько апелляционных определений по жалобам разных лиц, срок будет исчисляться со дня, следующего за днем вынесения последнего из них (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17).

Не будет считаться пропущенным срок на обжалование, если документы были направлены почтой или через Интернет заявителем до 24 часов последнего дня срока (ч. 4 ст. 93 КАС РФ, п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17). Дата подачи будет определяться по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, который подтверждает отправку документов.

В указанный выше срок не войдет время, которое потребовалось для составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, но только при условии, что его изготовление откладывалось. Также не будет учитываться время рассмотрения жалобы.

Но если жалоба была возвращена без рассмотрения, время, которое потребовалось для принятия решения о возврате, исключаться из 6-месячного срока не будет (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17).

Госпошлина

В случае обжалования судебного приказа пошлина будет составлять (пп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, вопрос 7 обзора судебной практики ВС РФ № 2, 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024):
• для граждан – 3 тыс. рублей;
• организаций — 15 тыс. рублей.

В остальных случаях размер пошлины составит (пп. 20 п.1 ст. 333.19 НК РФ):
• для физических лиц – 5 тыс. рублей;
• юридических лиц- 20 тыс. рублей.

Если документы подаются в Верховный Суд РФ или обжалуется определение судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании, размер государственной пошлины составит (пп. 21 п.1 ст. 333.19 НК РФ):
• для граждан – 7 тыс. рублей;
• организаций — 25 тыс. рублей.

Срок рассмотрения

Срок, в течение которого должно быть принято решение по жалобе, зависит от того, какой суд будет ее рассматривать и в каком порядке.

При рассмотрении спора при участии всех лиц кассационным судом общей юрисдикции или Судебной коллегией Верховного Суда РФ, срок рассмотрения не должен превышать двух месяцев со дня поступления — при условии, что жалоба была подана в соответствии с ч. 1 ст. 319 КАС РФ.

При подаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда РФ в соответствии с ч. 1.1 ст. 319 КАС РФ срок рассмотрения также составляет два месяца, но отсчитывается он с момента вынесения судьей Верховного Суда РФ определения о передаче кассационных жалобы для рассмотрения в судебном заседании (ч. 7 ст. 327 КАС РФ).

Если дело сложное, этот срок может быть продлен, но не более чем на 4 месяца (ч. 8 ст. 327 КАС РФ).

Спор может рассматриваться также в порядке упрощенного производства, установленного ст. 327.1 КАС РФ. Этот порядок предполагает, что судебное заседание не проводится, судья же выносит решение единолично. Участники могут быть вызваны в суд только в случае, если дело сложное или поступило возражение против доводов кассационной жалобы. Срок рассмотрения жалобы в указанном порядке составит не более одного месяца со дня поступления.