Осуществление правовой экспертизы (далее ПЭ) необходимо во многих областях нашей жизни. Без нее стали бы невозможными различные процессы. Это связано с тем, что некоторые документы в обязательном порядке нужно проверять на соответствие закону. Иначе наличие ошибок в них может привести к серьезным последствиям. В статье изложено, в каких случаях нужна экспертиза, какие вопросы могут возникнуть и многое другое.
Над статьей работали:
Автор: Райс Валентин; редактор: Чапис Елена
Содержание
- Что такое юридическая экспертиза документов
- Цели и принципы правовой экспертизы документов
- Правовая экспертиза документов при государственной регистрации
- Правовая экспертиза судебных документов
- Правовая экспертиза документов организации
- Правовая экспертиза документов физлиц: когда может потребоваться
- Порядок проведения правовой экспертизы документов
- Пример заключения эксперта
- Нормативно-правовая база
Что такое юридическая экспертиза документов
Во-первых, следует отличать юридическую экспертизу (далее ЮЭ) от правовой. Это не совсем тождественные понятия, хотя и связанные между собой.
При этом в РФ нет законодательных норм, которые давали бы точные определения. На практике принято считать, что:
• Юридическая экспертиза – это профессиональный правовой анализ документов, обстоятельств и иных аспектов. Определение имеет более широкий характер по сравнению с ПЭ. С ее помощью выявляют правовые риски, нарушения законодательства, последствия. Занимаются ею, как правило, независимые специалисты (юристы);
• Правовая экспертиза – это, скорее, официальный анализ документов (сделок, ситуаций, правовых актов и тому подобное). Как правило, проводится с целью проверки на соответствие закону. В каком-то смысле входит в понятие юридической экспертизы. Поскольку имеет более узкое значение, но тоже по своей сути юридическая проверка. Выполняют ее обычно госорганы. Но ПЭ могут называть также действия, совершаемые независимыми экспертами. Потому что данный термин не закреплен исключительно за государственными структурами.
И то и другое — проверка законности документов, сделок и иных обстоятельств. Оба определения касаются юридического контекста. Однако есть разница. ЮЭ, как правило, занимаются юристы (адвокаты, нотариусы и иные негосударственные субъекты). ПЭ это более официальный уровень. То есть проверкой занимаются государственные органы (службы).
Цели и принципы правовой экспертизы документов
Единые цели и принципы на законодательном уровне не установлены. Однако принято выделять следующие основные критерии.
Цели:
• проверка соответствия законодательству (легитимность);
• выявление противоречий и ошибок;
• предотвращение правовых рисков и потенциальных споров;
• обеспечение юридической чистоты (точность, ясность документа);
• иное.
Принципы:
• законность — проверка должна проходить в рамках законодательства;
• независимость эксперта (объективность). Он не должен иметь связь с какими-либо лицами (структурами);
• компетентность. Проверяющий должен иметь необходимый опыт и квалификацию;
• комплексный подход. Исследование должно быть полным и всесторонним;
• иное.
В отдельных нормативных актах могут быть описаны более конкретные цели и принципы, все зависит от объекта экспертизы. Например:
• Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Из него следует, что целью является выявление коррупциогенных факторов в НПА. Принципами являются обязательность, обоснованность, компетентность и так далее;
• Градостроительный кодекс РФ (ст. 49). Цель – соответствие строительным нормам. Принцип – обеспечение законности при строительстве;
• Иное.
Правовая экспертиза документов при государственной регистрации
Это обязательная процедура, необходимая при подаче документов на госрегистрацию. Важно, чтобы представленные документы соответствовали всем требованиям законодательства. Проверку осуществляет госорган, в который вы подаете бумаги. Такое может быть, когда вы регистрируете юридическое лицо в ЕГРЮЛ, права на недвижимость в Росреестре и тому подобное. Порядок проведения экспертизы может существенно различаться в разных организационных вопросах. Это зависит от того, что вы регистрируете и в какой орган обращаетесь.
Рассмотрим подробнее на примере проведения ПЭ при подаче сведений в Росреестр.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предусматривают проведение ПЭ (п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). Это делается, чтобы установить наличие (отсутствие) оснований для отказа в регистрации или ее приостановления.
Порядок в данном случае регулируется административным регламентом, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2017 № 278. В пункте 216 данного регламента сказано, что при ПЭ устанавливаются:
• наличие документов;
• полномочия заявителя на обращение в Росреестр;
• необходимость направления межведомственного запроса;
• действительность поданных документов;
• их соответствие требованиям закона;
• наличие прав у подготовившего документ лица (органа власти);
• соответствие данных между представленными документами и ЕГРН;
• отсутствие противоречий в правах на недвижимость;
• наличие (отсутствие) других оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
Кроме того:
• проверяется наличие в ЕГРН определенных записей касаемо объекта недвижимости (п. 220 административного регламента);
• существует ряд действий, которые нужно совершить, проверяя действительность документов (п. 221 административного регламента);
• осуществляется проверка юридической силы документов (п. 222)
• имеют место иные дополнительные проверки, в зависимости от ситуации. Все они регулируются соответствующим регламентом.
По результатам госорган выносит либо положительное, либо отрицательное решение. То есть ставит на кадастровый учет (регистрирует права на недвижимость) или отказывает в услуге.
Правовая экспертиза судебных документов
Судебный процесс на каждом этапе включает в себя разные виды документов, начиная от искового заявления и заканчивая решением суда. Любой из них может быть подвергнут ПЭ.
В данном случае в законе нет единого регламента проведения ПЭ судебных материалов. Существующий Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ касается судебно-экспертной деятельности, которая строится на науке, технике, искусстве и ремесле. То есть такие эксперты обычно исследуют разные доказательства (биологические, химические и прочие). Нас же интересует именно анализ документов, которые относятся к судебному производству.
В данной процедуре цели примерно аналогичны описанным в первом разделе. Ключевое — это полное соответствие документа закону.
Занимаются ПЭ обычно независимые эксперты (юристы). В рамках разбирательства или подготовки к нему они анализируют документы, проверяют на соответствие закону, наличие ошибок и прочее. Официально это может даже не называться правовой экспертизой. Но фактически каждый представитель именно это и делает, когда строит линию защиты. Инициаторами процедуры выступают заинтересованные лица (истец, ответчик и другие).
Также можно добавить, что этим же занимаются вышестоящие суды. Ведь чтобы отменить (изменить) решение нижестоящего суда, нужен анализ на соответствие закону. Это может не называться ПЭ, но смысл от этого не меняется. Ведь общего определения ПЭ в законе не существует.
Иными словами, ПЭ судебных материалов — это не конкретная формализованная процедура, это определенные действия, которые совершает специалист с документами (ситуацией).
Правовая экспертиза документов организации
Как и в других случаях, здесь также нет единого утвержденного законодательством регламента. Инициатором может быть как организация, так и сторонние лица. В первом случае для того, чтобы компании убедиться, что все в порядке. Во втором случае причин больше: проверки контрагентов, контролирующих органов, судебные споры и тому подобное.
Экспертиза может касаться, например:
• учредительных бумаг организации;
• документов трудового характера (трудовых договоров, штатного расписания, инструкции и прочее);
• приказов, распоряжений (иные распорядительные документы);
• другое.
ПЭ также могут заниматься независимые юристы. Однако бывает и более конкретный порядок. Например, если организация подает документы для регистрации сведений о ней в ЕГРЮЛ. В этом случае заявитель и орган регистрации будут руководствоваться специальным регламентом, в частности, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ. В нем также не используется формулировка ПЭ. Однако сотрудники при подаче документов анализируют их на соответствие закону. Это нужно, чтобы впоследствии принять решение о регистрации или об отказе.
Правовая экспертиза документов физлиц: когда может потребоваться
Ситуаций, в которых могут понадобиться подобные проверки, довольно много, потому что быт гражданина буквально неотделим от юридических действий.
Так, ПЭ может быть нужна:
• при покупке, продаже недвижимого имущества;
• в случае наследования;
• при оформлении брака или развода;
• в трудовых отношениях;
• при регистрации в качестве ИП (самозанятого);
• при заключении договора;
• в рамках судебного разбирательства;
• в иных случаях.
В зависимости от ситуации проведение ПЭ могут заниматься разные лица — юристы, нотариусы, регистрационные органы и так далее.
Порядок проведения правовой экспертизы документов
Единый общий порядок, закрепленный на законодательном уровне, отсутствует. В зависимости от конкретных обстоятельств может существовать отдельный регламент. Такие примеры мы приводили ранее.
Если в общих чертах, ПЭ выглядит следующим образом:
• инициирование процедуры. То есть когда заинтересованное лицо обращается за экспертизой. На этом же этапе определяется, что именно нужно проверить и с какой целью;
• сбор и общая оценка документов. Устанавливается, все ли материалы на месте или чего-то не хватает. Проверяется полнота, подписи, печати и прочие формальности;
• юридическая проверка:
— соответствие форме (структуре), соблюдение сроков;
— соответствие законодательным нормам;
— наличие рисков (последствий);
• подготовка заключения (решения). Если проверяет юрист, он расскажет о выявленных недостатках и прочее. Когда это контролирующий орган, результат будет в виде положительного(отрицательного) решения — все зависит от контекста;
• корректировка документа (при необходимости). Если были выявлены недочеты, вносят правки, производят повторную проверку и так далее.
Пример заключения эксперта
Предположим, что заинтересованное лицо обратилось к юристу за ПЭ договора оказания услуг между физлицом и организацией.
Экспертное заключение по результатам ПЭ договора
Документ: договор № 17/УС от 27.06.2025
Предмет экспертизы: договор оказания консультационных услуг между ООО «Стандарт» и гражданином Павловым И.П.
Цель экспертизы: проверка соответствия договора действующему законодательству РФ, выявление правовых рисков и формальных недостатков.
1. Юридическая квалификация документа.
Документ по содержанию соответствует договору возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). Существенные условия (предмет, сроки, цена) сформулированы. Однако присутствуют недочеты, влияющие на юридическую силу документа.
2. Выявленные нарушения и риски.
2.1. Отсутствие конкретного описания услуги.
В п. 1.1 договора указано: «Исполнитель оказывает консультационные услуги». Не уточняется тема, формат, длительность, способ оказания услуг. Это может повлечь признание договора незаключенным (ст. 432 ГК РФ).
2.2. Незаконное условие о штрафе.
В п. 4.3 установлен штраф в размере 10 тыс. рублей за несвоевременное выполнение задания без обоснования причин и порядка расчета. Такая формулировка может быть признана несоразмерной и нарушающей ст. 10 ГК РФ.
2.3. Отсутствие ссылки на персональные данные.
Не урегулировано обоснование обработки персональных данных исполнителя. Отсутствует согласие, что нарушает ст. 6 и 9 закона № 152-ФЗ.
2.4. Неопределенный порядок приема-передачи результатов.
Не указано, каким актом оформляется завершение услуги. Это создает риск спора о факте выполнения обязательств.
3. Рекомендации.
Расширить описание предмета договора (приложение с техническим заданием или подробной формулировкой услуги);
Переформулировать положения о штрафах с учетом принципа разумности и пропорциональности;
Включить отдельный пункт об обработке персональных данных с ссылкой на соответствующий закон и согласие;
Прописать порядок приемки: оформление акта, сроки подписания, последствия отказа от подписания.
4. Общий вывод.
Договор нуждается в корректировке по четырем позициям. В текущей редакции может быть признан незаключенным или вызвать правовые споры.
Рекомендуется внести правки до подписания сторонами.
Эксперт: юрист Воробьев С.А.
Дата: 27.06.2025
Основание: договор на оказание юридических услуг от 25.06.2025 № 55-ЮС
Нормативно-правовая база
Нормативная база включает в себя следующие составляющие:
• Конституция РФ;
• Гражданский кодекс РФ (ст. 168, 169);
• федеральные законы. Например, ранее упомянутые законы от 31.05.2001 № 73 и от 08.08.2001 № 129 ;
• отраслевые и подзаконные акты — такие как Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 и иные акты, связанные с ПЭ;
• судебная практика. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 и другие.
Это общий перечень, поскольку порядок проведения ПЭ имеет фрагментарный характер. То есть нормы закона в данном случае не собраны в одном акте, они разбросаны по разным слоям законодательства — за исключением отдельных видов проверок, для которых предусмотрен иной порядок.
Вы можете оставить первый комментарий