Спортивное право

Спортивное право представляет собой отдельную отрасль права. В нашей статье рассмотрим основные ее специфические черты: какие отношения регулирует, на какие источники опирается, какую ответственность предусматривает.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Какие отношения регулирует спортивное право
2. Источники спортивного права
3. Права и обязанности спортсменов
4. Права и обязанности тренеров
5. Спорт высших достижений
6. Сборные спортивные команды
7. Какие виды ответственности применяются в спортивном праве
8. Как разрешаются трудовые споры

Какие отношения регулирует спортивное право

Спортивное право регулирует общественные отношения в сфере физической культуры и спорта (спортивные отношения), которые включают в себя:
• организацию физического воспитания;
• осуществление спортивной подготовки;
• проведение спортивных мероприятий;
• осуществление физкультурно-спортивной деятельности и международного сотрудничества в сфере спорта;
• рассмотрение спортивных споров.

Источники спортивного права

Регулирование сферы спорта осуществляется, с одной стороны, государством, а с другой стороны, автономными спортивными организациями. Поэтому система источников спортивного права состоит из двух блоков — нормативных правовых актов и норм lex sportiva.

К нормативным правовым актам относятся:
• Конституция РФ;
• международные договоры (например, Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19.10.2005);
• федеральные конституционные законы, (например, Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ);
• федеральные законы (например, ТК РФ, Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ);
• указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 31.03.2011 № 368 «О стипендиях Президента РФ спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации…»);
• постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» от 18.04.2014 № 353);
• ведомственные акты органов исполнительной власти Российской Федерации (например, Приказ Минспорта России «Об утверждении общероссийских антидопинговых правил» от 24.06.2021 № 464);
• акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, Закон города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» от 15.06.2009 № 27).

В сфере спорта существуют специфические источники спортивного права. Их принято именовать lex sportiva. Это прежде всего сложная система неоднородных норм, выработанных национальными и международными негосударственными спортивными организациями, а также возникших в результате деятельности CAS (Спортивного арбитражного суда в городе Лозанне).

В состав lex sportiva входят следующие элементы:
1) регламенты негосударственных спортивных организаций. Под ними можно понимать комплекс норм, обладающих юридической силой, выработанных национальными и международными негосударственными спортивными организациями. Основной целью регламентов спортивных организаций является урегулирование общественных отношений, возникающих в определенном виде спорта. Главной отличительной чертой регламентов является обладание ими юридической силой, благодаря чему устанавливается обязательность соблюдения регламентов субъектами вида спорта. Их нарушение позволяет субъектам спорта обращаться в юрисдикционные органы спортивных организаций, национальные спортивные арбитражи и CAS;
2) lex ludica. Это комплекс актов, выработанных национальными и международными негосударственными спортивными организациями, целью которых является установление неких условий (норм поведения) для всех участников какого-либо действия. Иными словами, lex ludica — это правила вида спорта. Сравнивая lex ludica с регламентами негосударственных спортивных организаций, необходимо отметить, что lex ludica не позволяют обращаться субъектам спорта в CAS. Кроме того, положения lex ludica являются более универсальными нормами, поскольку правила вида спорта едины для всех участников в соответствующем виде спорта, вне зависимости от места проведения игры и состава участников. Регламенты негосударственных спортивных организаций предусматривают универсальность применительно к субъектам спорта, признающим юрисдикцию той или иной негосударственной спортивной организации;
3) lex specialis. Это комплекс норм, направленных на все виды спорта, связанных между собой единой проблемой и выработанных специализированными международными спортивными организациями. Примером lex specialis может служить Всемирный антидопинговый кодекс, положения которого обязательны для всех подписантов, независимо от вида спорта.

Права и обязанности спортсменов

Права и обязанности спортсменов закреплены в статье 24 закона № 329-ФЗ. Так, они имеют право:
• на выбор видов спорта;
• участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;
• включение в составы спортивных сборных команд РФ при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения установленного ст. 36 закона № 329-ФЗ порядка формирования спортивных сборных команд РФ;
• получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;
• заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;
• содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;
• осуществление иных прав в соответствии с российским законодательством.

Спортсмены обязаны:
• соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;
• соблюдать антидопинговые правила, предусмотренные ст. 26 закона № 329-ФЗ;
• предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;
• соблюдать этические нормы в области спорта;
• не принимать участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, по которым они участвуют в соответствующих официальных спортивных соревнованиях;
• соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;
• соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;
• исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством РФ.

Права и обязанности тренеров

На основе положений ТК РФ и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.08.2011 № 916н (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта»), можно выделить основные права и обязанности тренера. В частности, он обязан:
• готовить спортсменов к спортивным соревнованиям, а также руководить их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;
• осуществлять подбор перспективных спортсменов в команду;
• обеспечивать физическую, техническую, тактическую и морально-волевую подготовку спортсменов;
• разрабатывать индивидуальные планы подготовки спортсменов (команды) согласно утвержденным планам проведения спортивных мероприятий;
• участвовать в разработке комплексной программы подготовки спортсменов спортивной команды к спортивным соревнованиям по соответствующему направлению в работе;
• вести учет спортивных результатов спортсменов;
• контролировать выполнение программы подготовки спортивной команды, своевременное прохождение спортсменом допинг-контроля (в соответствии с утвержденными правилами);
• анализировать результаты выступления спортсменов (команды) на соревнованиях, вносить коррективы в их дальнейшую подготовку;
• принимать участие в организации и проведении мероприятий, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним;
• обеспечивать внедрение новейших методик подготовки спортсменов (по виду спорта) в практику тренировочного процесса;
• обеспечивать соблюдение правил по охране труда и пожарной безопасности.

Тренер имеет право:
• на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором (при наличии);
• спортивную экипировку, спортивное оборудование и инвентарь, другие материально-технические средства, необходимые для осуществления своей трудовой деятельности, за счет средств работодателя;
• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми, не запрещенными законом способами;
• возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами;
• получение учебно-методических и других материалов и документов, относящихся к своей деятельности, за счет работодателя.

Спорт высших достижений

Спорт высших достижений – часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях (п. 13 ст. 2 закона № 329-ФЗ).

Такими соревнованиями являются чемпионаты России, мира, Олимпийские игры. Достижения спортсменов в них — это события национальной важности в России.

Понятие «спорт высших достижений» иногда ошибочно приравнивают к понятию «профессиональный спорт». На практике многие соревнования высшего уровня относятся к любительскому спорту и, наоборот, многие состязания профессиональных спортсменов далеки от высших достижений. Ключевым свойством профессионального спорта является его экономическая сторона, а большого спорта — уровень и значимость достижений. В то же время некоторые соревнования профессиональных спортсменов — в первую очередь чемпионаты мира в значительно профессионализированных видах спорта, таких как футбол и хоккей – относятся к спорту высших достижений.

Сборные спортивные команды

Спортивная федерация осуществляет формирование, подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направляет их для участия в этих соревнованиях (п. 6 ч. 1 ст. 16 закона № 329-ФЗ).

Определение критериев и принципов формирования составов российских сборных команд закреплено в Приказе Минспорта РФ от 02.08.2023 № 555.

В связи с исполнением своей обязанности по участию в спортивных сборных командах РФ спортсменам и тренерам предоставлены следующие гарантии (ст. 348.6 ТК РФ):
• сохранение места работы (должности) и среднего заработка на время отсутствия на рабочем месте, включая проезд к месту расположения спортивной сборной команды РФ и обратно, а также участие в спортивных мероприятиях;
• возмещение расходов на проезд, проживание, питание, обеспечение медикаментами и витаминами и других, связанных с их участием в спортивных мероприятиях в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.

Приказом Минспорта РФ от 22.10.2021 № 812 утвержден порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой спортивных сборных команд за счет средств федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение сборных команд включает:
• спортивное и технологическое оборудование, спортивную технику, снаряжение и инвентарь, инструменты для подготовки инвентаря, техническое оборудование (ноутбук, планшет, компьютер, видеокамера, фотоаппарат, телевизор, принтер, проектор и аксессуары к ним), транспортное средство для перевозки пассажиров, багажа и грузов, программно-аппаратные комплексы сбора и анализа оперативной спортивной информации, в том числе судейско-информационное и иное оборудование спортивного назначения;
• парадно-гражданскую экипировку, спортивную экипировку специального назначения, спортивную экипировку общего назначения, в том числе форменную одежду, спортивный рюкзак, спортивную сумку, обувь и полотенце. Исключение — спортивная экипировка общего назначения и парадно-гражданская экипировка, необходимая для участия спортивных сборных команд в международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета и Европейского олимпийского комитета.

Какие виды ответственности применяются в спортивном праве

Спортивная ответственность может быть классифицирована на различных основаниях:
1) по характеру негативных последствий для правонарушителя;
2) по характеру субъекта, подлежащего спортивной ответственности;
3) по характеру спортивного правонарушения, за совершение которого лицо привлекается к спортивной ответственности.

В зависимости от характера негативных последствий для правонарушителя выделяют:
• спортивную ответственность в виде ограничения правонарушителя в спортивных правах (дисквалификация, присуждение поражения, исключение из числа участников соревнования и так далее). Данный вид ответственности можно назвать собственно дисциплинарной спортивной ответственностью;
• спортивную ответственность в виде негативных материальных последствий для правонарушителя (в виде наложения штрафа). Данный вид ответственности можно назвать штрафной спортивной ответственностью;
• спортивную ответственность в виде публичного осуждения неправомерных действий правонарушителя (предупреждение, замечание). Данный вид спортивной юридической ответственности по своему характеру и форме аналогичен общественному осуждению лиц, допустивших нарушение моральных, этических или иных общественных норм поведения. Поэтому полагаем, что такой вид спортивной ответственности можно назвать публично-общественной спортивной ответственностью.

По характеру субъекта, подлежащего спортивной ответственности она делится:
• на индивидуальную, то есть ответственность физического лица. Она заключается в том, что физлицо, совершившее правонарушение, отвечает за свои действия. На него накладываются персональные санкции, и оно единолично претерпевает негативные последствия наказания. Возможность привлечения физического лица к юридической ответственности обусловлена тем, что оно способно отдавать отчет своим действиям, руководить ими и предвидеть возможные последствия своих действий. Индивидуальная спортивная ответственность за нарушение спортивных правил наступает, если спортсмен, тренер или иное физическое лицо — участник спортивного правоотношения умышленно или по неосторожности совершили действия, запрещенные действующей спортивной нормой;
• коллективную — ответственность группы лиц (коллектива) за совершение правонарушения одним или несколькими ее членами. При коллективной ответственности санкции накладываются на весь коллектив в целом, вне зависимости от функций его отдельных членов и их роли в допущенном правонарушении. Такая ответственность устанавливается, как правило, когда коллектив является участником правового отношения как единое целое и для иных субъектов данного правового отношения не имеет значения распределение ролей внутри него. Также коллективная ответственность устанавливается, когда трудно разграничить индивидуальную ответственность каждого члена коллектива в силу тесной взаимосвязи и взаимозависимости индивидуальных действий членов коллектива в его общей деятельности.

В зависимости от характера спортивного правонарушения можно выделить:
• ответственность за нарушение правил спортивного соревнования и порядка проведения спортивного мероприятия;
• ответственность за нарушение спортивного режима и порядка подготовки к соревнованиям;
• ответственность за нарушение антидопинговых правил.

Как разрешаются трудовые споры

Индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте рассматривают комиссии по трудовым спорам и суды. Кроме того, они могут быть переданы по арбитражному соглашению между работодателем и спортсменом, тренером в арбитраж (третейское разбирательство), администрируемый постоянно действующим арбитражным учреждением, образованным в соответствии с законодательством РФ об арбитраже с особенностями, установленными законодательством о физической культуре и спорте (ст. 348.13 ТК РФ). Таким учреждением является Национальный центр спортивного арбитража (НЦСА).

В статье 36.3 закона № 329-ФЗ выделены две основные группы споров, которые подлежат рассмотрению в рамках спортивного арбитража:
• индивидуальные трудовые споры спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений;
• иные споры, возникающие между субъектами физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений. Например, споры о допуске к спортивным соревнованиям, нарушении антидопинговых правил, спортивных санкциях, членстве в общероссийских спортивных федерациях и профессиональных спортивных лигах и так далее.

Для индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений предусмотрен ряд дополнительных требований к арбитражному соглашению. В частности, оно должно быть заключено в виде отдельного соглашения (оговорки). Соглашение заключается в письменной форме одновременно с заключением трудового договора, в период действия трудового договора, а также при возникновении индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров в любое время до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Кроме того, до заключения арбитражного соглашения спортсмены и тренеры должны быть ознакомлены под подпись с правилами арбитража (ч. 2 ст. 348.13 ТК РФ).

В третейском суде должно быть не менее 30 арбитров. Они не должны состоять в списках арбитров более чем в трех арбитражных учреждениях. Не менее половины арбитров должны обладать опытом работы в области физической культуры и спорта не менее 5 лет либо обладать опытом разрешения споров в спорте в качестве третейских судей или опытом работы в органах спортивных федераций, лиг, осуществляющих досудебное урегулирование споров в спорте, не менее четырех лет. Остальные арбитры должны иметь ученую степень, присужденную на территории России (ч. 1, 3 ст. 47 Закона «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» от 29.12.2015 № 382-ФЗ; ч. 7 ст. 36.2 закона № 329-ФЗ).

Разбирательства проводятся в соответствии с правилами арбитража (третейского разбирательства) индивидуальных трудовых споров спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений.

Помимо этого, споры могут рассматривать иностранные арбитражные учреждения, если соответствующая общероссийская спортивная федерация или профессиональная спортивная лига в учредительных документах признала такое арбитражное учреждение (ст. 36.4 закона № 329-ФЗ).

Положения статьи 36.5 закона № 329-ФЗ предоставляют общероссийским спортивным федерациям и соответствующим профессиональным спортивным лигам право устанавливать обязательный досудебный порядок урегулирования индивидуальных трудовых споров в органах федераций и лиг. В состав такого органа должно входить не менее 5 членов, при этом не менее 1/3 из них должны иметь высшее юридическое образование, подтвержденное выданным на территории РФ дипломом установленного образца. Обжаловать решения таких органов можно в спортивном арбитраже.

Например, в футболе споры о нарушении порядка заключения трудового договора, а также о нарушении условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений, локальных правовых актов рассматривает Палата по разрешению споров Российского футбольного союза. Обжаловать ее решение можно в арбитражном учреждении (НЦСА или CAS), согласованном сторонами в арбитражном соглашении (п. 3 ст. 58 регламента по разрешению споров РФС, утвержденного Постановлением Исполкома РФС от 15.11.2019 № 191/6 (редакция, вступившая в силу с 13.07.2024).

К достоинствам урегулирования трудовых споров с участием спортсменов в органах федераций и спортивных арбитражных судах можно отнести знание специфики спорта лицами, принимающими решения, сохранение конфиденциальности, эффективность исполнения решений, которая гарантируется спортивными санкциями. Кроме того, в некоторых видах спорта сроки на обращение в юрисдикционные органы за разрешением споров гораздо больше, чем срок на обращение в комиссию по трудовым спорам или суд, что выгодно прежде всего работникам. Например, подать заявление в Палату по разрешению споров РФС можно в течение двух лет с момента события, вызвавшего спор (п. 3 ст. 3 регламента по разрешению споров РФС). Таким образом, сторона спора, пропустившая срок на обращение в КТС или суд, может обратиться в Палату по разрешению споров РФС. Однако если по делу уже есть решение государственного или третейского суда, палата не станет рассматривать спор и прекратит по нему производство.